Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 24 ноября 2023 г. N 047/10/104-3756/2023

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

УСТАНОВИЛА:

17.05.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0145200000423000655 на организацию услуг по актуализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области (далее - конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 076 000,00 рублей.

По результатам конкурса между Заказчиком и Участником 04.08.2023 был заключен контракт N 43/2023-КЭРиИД на сумму 5 800 000,00 рублей (далее - Контракт).

То есть, материалами дела подтверждается, что Участник самостоятельно снизил ценового предложения на 36,09% от НМЦК.

Из направленных Заказчиком документов следует, что на основании решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.11.2023, Контракт расторгнут, что послужило основанием для направления обращения в ленинградское УФАС России.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

На заседании Комиссии, которое проходило 21.11.2023 в формате видеоконференцсвязи, стороны высказали свои позиции, приобщили документы, кроме того, представителем Общества было обозначено, что он считает заседание Комиссия Ленинградского УФАС России неправомочным, поскольку, по его мнению, Контракт является действующим, а односторонний отказ Заказчика - незаконным.

Вместе с тем, Комиссия установила, что согласно данным ЕИС на 21.11.2023 Контракт имеет статус "Исполнение прекращено" (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestr Number=2784239644423000011&contractInfoId=83936110).

Таким образом, расторжение Контракта на основании решения об одностороннем отказе Заказчика подтверждается сведениями ЕИС и является 1 из 4 случаев для направления обращения со стороны заказчиков в антимонопольный орган (п. 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078).

На вопрос Комиссии в адрес Участника обращался ли он в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также заявлял ли он предварительные меры в виде приостановки действий, связанных с расторжением Контракта, представитель Общества пояснил, что с исковым заявлением в суд не обращался.

Согласно ч. 12 ст. 4 Закона о контрактной системе в случае, если информация, предусмотренная пунктами 1 - 15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Таким образом, формальное несогласие Общества с принятым решением об одностороннем отказом Заказчика не делает Контракт действующим, поскольку в ЕИС имеется противоположная информация, а судебных актов об обратном не имеется, в результате чего, доводы Участника о том, что антимонопольный орган не имеет право рассматривать настоящее дело не основано на нормах действующего законодательства.

Тем не менее, в связи с необходимостью приобщения дополнительной части документов, дополнительного изучения материалов дела, которые имеют решающие значение в рассматриваемом деле, Комиссия сделала перерыв в заседании с повторным вызовом сторон в формате видеоконференцсвязи, заседание продолжилось 24.11.2023, Участник и Заказчик обеспечили явку, а также предоставили дополнительные документы и пояснения.

В момент рассмотрения дела 24.11.2023 Комиссия повторно проверила открытый источник информации - картотеку арбитражных дел и установила, что судебных актов (решений, определений и т.д.) не изготавливалось, исковое заявление Общества не принималось в производство (в комплекте документов Участника также информация отсутствует), в результате чего, оснований не рассматривать дело лишь на основании такого видения Общества, у Ленинградского УФАС России не имеется.

Комиссия Ленинградского УФАС, оценив представленные Заказчиком и Участником документы и пояснения, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 9.1. Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским законодательством Российской Федерации

Комиссия Ленинградского УФАС, ознакомившись с Контрактом и всеми приложениями (неотъемлемая часть Контракта), выявила, что в соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется собственными силами и (или) с привлечением соисполнителей своевременно оказать организацию услуг по актуализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, оказанные надлежащим образом.

По Контракту:

- 1.2. Услуги по настоящему Контракту оказываются в соответствии с Описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

- 1.3. Место оказания Услуг: г. Санкт-Петербург и Ленинградская область. Место проведения мероприятий согласовывается с Заказчиком. (далее - "Место оказания услуг").

- 1.4. Срок оказания Услуг: начало - с даты подписания государственного контракта; окончание - не позднее 1 декабря 2023 года. Даты проведения публичных мероприятий согласовываются с Заказчиком. Общий срок оказания Услуг не включает время проведения сдачи-приемки оказанных Услуг и устранения выявленных недостатков оказанных Услуг. По согласованию с Заказчиком Исполнитель вправе досрочно представить результаты оказания Услуг, а Заказчик - приступить к их рассмотрению

В обязанности Подрядчика, среди прочего, по Контракту входит:

- 3.4.1. Оказать услуги в сроки, предусмотренные Контрактом.

- 3.4.4. По требованию Заказчика своими средствами и за свой счет в срок, согласованный с Заказчиком устранить допущенные по своей вине в оказанных услугах недостатки или иные отступления от условий Контракта.

- 3.4.5. Предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

- 3.4.7. Выполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом и (или) законодательством Российской Федерации.

В обязанности Заказчика, среди прочего, по Контракту входит:

- 3.2.1. Обеспечить приемку оказанных по Контракту услуг по объему и качеству.

- 3.2.2. Проводить экспертизу соответствия качества оказываемых услуг требованиям, установленным Контрактом, своими силами или путем привлечения экспертов, экспертных организаций.

- 3.2.7. Выполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом.

Для организации приемки стороны осуществляют действия, предусмотренные п. 4 Контракта, в частности:

- 4.1. После оказания услуг Исполнитель представляет Заказчику документ о приемке оказанных услуг.

- 4.2. При исполнении Контракта Исполнитель в течение 2 (Двух) рабочих дней после окончания выполнения услуг формирует с использованием единой информационной системы формирует с использованием единой информационной системы (далее - "ЕИС"), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке в соответствии с едиными формами документов, установленных Правительством Российской Федерации, который должен содержать: (а) включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуги, информацию об Исполнителе, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара при оказании услуг), оказанной услуги; (б) наименование оказанной услуги; (в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара при оказании услуг); (г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара при оказании услуг); (д) информацию об объеме оказанной услуги; (е) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара при оказании услуг), оказанной услуги.

- 4.3. К документу о приемке, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. Не позднее дня размещения документа о приемке в ЕИС Исполнитель предоставляет Заказчику комплект отчётной документации в составе и объеме, предусмотренными разделом 4 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

- 4.4. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик;

- 4.5. В срок не позднее 10 (Десяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий: (а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке; (б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 10.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами и действует до "31" декабря 2023 года (включительно), а в части оплаты (возмещения убытков, выплаты неустойки, исполнения гарантийных обязательств) - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту. 12 Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе.

Неотъемлемыми частями Контракта по п. 11.7 являются:

Приложение N 1 "Описание объекта закупки";

Приложение N 2 "Расчет цены контракта".

Согласно п. 1.5 Описания объекта закупки целью оказания Услуг является актуализация действующей Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (утверждена областным законом от 08 августа 2016 года N 76-оз в ред. от 19 декабря 2019 года) с расширением горизонта стратегирования до 2035 года (далее - Стратегия, Стратегия-2035).

Полные требования по оказываемым услугам указаны в п. 2 Описания объекта закупки, при этом Исполнитель обязан:

- 2.1.1. Провести экспертизу аналитических материалов о текущем социально-экономическом положении Ленинградской области, результатах реализации действующей Стратегии за прошедший период (относительно 2018 года), предоставленных Заказчиком.

- 2.1.2. Провести анализ и оценку внешних и внутренних факторов (рисков), влияющих на долгосрочное социально-экономическое развития Ленинградской области с учетом прогнозируемых политических и экономических тенденций.

- 2.1.3. Разработать научно-обоснованные стратегические сценарные условия развития Ленинградской области до 2035 года в трех вариантах с учетом прогнозов технического прогресса, социальных, экономических и экологических изменений.

- 2.1.4. Провести анализ промышленного комплекса Ленинградской области, в том числе в части перспектив углубления производственных цепочек, наращивания объемов импортозамещения, развития экспорта.

- 2.1.5. Разработать в качестве приложения Стратегии-2035 Стратегию по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в Ленинградской области до 2035 года (далее - Экспортная стратегия).

- 2.1.6. Сформировать предложения по уточнению приоритетов (вызовов) социально-экономического развития Ленинградской области, стратегических целей и основных действий по их достижению, в том числе с учетом положений федеральных документов в сфере стратегического планирования, и в частности новых федеральных инициатив.

- 2.1.7. Сформировать предложения по актуализации принципов управления отдельными территориями Ленинградской области и мер региональной пространственной политики.

- 2.1.8. Разработать предложения по механизмам и ресурсному обеспечению реализации Стратегии-2035.

- 2.1.9. Организовать и провести публичные мероприятия с привлечением представителей государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, науки и экспертов для обсуждения предложений по актуализации Стратегии-2035.

- 2.1.10. Сформировать проект актуализированной Стратегии-2035 для согласования с органами исполнительной власти Ленинградской области и общественного обсуждения.

- 2.1.11. Обеспечить сопровождение процесса согласования проекта актуализированной Стратегии-2035 с органами исполнительной власти Ленинградской области.

Приложением N1 Описания объекта закупки установлены сроки по каждому из вышеуказанных пунктов, а именно:

1. Пункт 2.1.1 Не позднее 05.09.2023

2. Пункт 2.1.2 Не позднее 05.09.2023

3. Пункт 2.1.3 Не позднее 20.09.2023

4. Пункт 2.1.4 Не позднее 20.09.2023

5. Пункт 2.1.5 Не позднее 20.10.2023

6. Пункт 2.1.6 Не позднее 20.10.2023

7. Пункт 2.1.7 Не позднее 20.10.2023

8. Пункт 2.1.8 Не позднее 25.10.2023

9. Пункт 2.1.10 Не позднее 01.11.2023

Приложением N2 в Контракту определен расчет цены Контракта:

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе Заказчика от 03.11.2023 принято в связи с тем, что Участником нарушены существенные условия Контракта, а именно сроки оказания услуг по пунктам 2.1.1-2.1.10, также предоставленная позднее часть услуг не соответствовала качеству и требованиям Контракта, услуги оказывались с отступлениями и не в полном объеме, Общество неоднократно вводило Заказчика в заблуждение письмами с разной информацией о ходе выполнения обязательств, в итоге Заказчик не получил тот результат, на который он рассчитывал при заключении Контракта, обязательства оказались сорванными, а актуализация стратегии социально-экономического развития Ленинградской области не выполнена и перенесена на неопределённый срок, что с учетом того, что она разрабатывалась во исполнение поручения и контролируется Губернатором Ленинградской области, что имеет негативные последствия для функционирования Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности и ставит под угрозу развитие всей Ленинградской области в целом.

Комиссия Ленинградского УФАС считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Из анализа материалов и документов между Заказчиком и Участником (приобщены в материалы дела), Комиссия УФАС Ленинградской области усматривает следующие важные обстоятельства.

Из позиции Заказчика следует:

В ходе исполнения Государственного контракта Заказчик оказывал необходимую поддержку и содействие Исполнителю, неоднократно проводились рабочие совещания и телефонные переговоры по вопросам исполнения Государственного контракта.

По результатам промежуточной проверки оказания услуг в соответствии с приложением 1 Описания объекта закупки к Контракту, Заказчиком установлены несоответствия условиям, выраженные в нарушении сроков, установленных Контрактом, неисполнении или ненадлежащем исполнении пп.2.1.1-2.1.4, 2.1.9 Описания объекта закупки.

В связи с чем Заказчиком посредством ЕИС 11.10.2023 направлена Претензия (документ от 11.10.2023 N ИСХ-02.2-8692/2023) с требованием устранить замечания (недостатки/нарушения), указанные в Претензии, привести исполнение пунктов Описания объекта закупки к Контракту в соответствие условиям и требованиям к качеству оказываемых услуг в срок не позднее 20 октября 2023 года.

В ответ на Претензию Исполнитель с нарушением установленного срока направил в адрес Заказчика информацию посредством ЕИС 20.10.2023 в 19 часов 16 минут по московскому времени (письмо от 20.10.2023 N 23-10-492), а также "уточненные" материалы посредством электронной почты на адреса Заказчика 20.10.2023 в период времени с 20 часов 16 минут по московскому времени по 22 часа 12 минут по московскому времени.

По результатам проверки Заказчиком повторно предоставленных Исполнителем материалов, выявлено систематическое нарушение Исполнителем сроков и требований, установленных Государственным контрактом. Установлены факты ненадлежащего исполнения (с учетом "уточненных" материалов, направленных в адрес Заказчика от 20.10.2023) в отношении пп. 2.1.1 - 2.1.4, 2.1.6, 2.1.9 (в части проведения Круглых столов) Описания объектов закупки к Государственному контракту, а также установлен факт неисполнения в отношении пп. 2.1.5, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9 (в части проведения Стратегической сессии) и 2.1.10 Описания объекта закупки к Государственному контракту.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что недостатки оказанных услуг существенны и не были устранены, а также не исполнены требования (в т.ч. нарушены сроки), установленные Государственным контрактом, Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта (документ от 03.11.2023 N ИСХ-02.2-9405/2023, прилагается), которое направлено Исполнителю посредством ЕИС 03.11.2023.

При этом в тексте решения об одностороннем отказе отмечены нарушения.

1. п. 2.1.1 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнителем не проведена экспертиза аналитических материалов о текущем социально-экономическом положении Ленинградской области, результатах реализации действующей Стратегии за прошедший период (относительно 2018 года) в срок, установленный Государственным контрактом. Материалы в части исполнения настоящего пункта, направленны Исполнителем письмом от 30.10.2023 N 23-10-509 посредством электронной почты на адреса Заказчика 30.10.2023 в 21 час 48 минут по московскому времени (ВХ-12716/2023 от 31.10.2023). Поскольку у Заказчика отсутствует разумный срок рассмотрения указанных материалов, они не могут быть учтены в рамках исполнения пунктов Описания объекта закупки к Государственному контракту, содержательно взаимосвязанных с пунктом 2.1.1 Описания объекта закупки к Государственному контракту. В соответствии с положениями Государственного контракта срок исполнения п. 2.1.1 Описания объекта закупки к Государственному контракту - не позднее 05.09.2023. Таким образом, несвоевременность представления информации составила 55 дней.

Одновременно с этим, Заказчик обращает внимание на то, что Исполнителем используются недостоверные (неактуальные/неуточненные) статистические данные во исполнение п. 2.1.1 Описания объекта закупки к Государственному контракту, которые в т.ч. наблюдаются Федеральной службой государственной статистикой (далее - Росстат), в частности: - на слайде 2 обнаружены расхождения с данными Росстата в показателе "Продолжительность жизни (при рождении)" за 2018 и 2022 годы; - на слайде 6 обнаружены расхождения с данными Росстата в показателе "Доля граждан, занимающихся физической культурой и спортом" за 2021 и 2022 годы. Данные за 2018 год по данному показателю отсутствуют на сайте Росстата или ЕМИСС (источник информации Исполнителем не указан); - график "Число размещенных туристов, тыс чел" не корректен. Росстат предоставляет сведения по показателю "Число лиц, размещенных в коллективных средствах размещения". Предоставленные данные - наименование и численные значения - отличаются от данных официальной статистики.

Приоритеты: "Повышение рождаемости и продолжительности жизни"; "Увеличение продолжительности здоровой жизни"; "Обеспечение устойчивых темпов роста производства с/х продукции"; "Рост качества транспортного обслуживания населения"; "Повышение качества городской среды"; "Развитие туризма", представленные в указанных материалах не соответствуют наименованию приоритетных направлений, установленных действующей Стратегией социальноэкономического развития Ленинградской области. Также, Исполнителем приведены некорректные наименования ключевых показателей по приоритетным направлениям, установленных действующей Стратегией социально-экономического развития Ленинградской области.

2. В нарушение п. 2.1.2 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнитель не представил анализ и оценку внешних и внутренних факторов (рисков), влияющих на долгосрочное социально-экономическое развития Ленинградской области с учетом прогнозируемых политических и экономических тенденций. Повторно представленная информация письмом от 20.10.2023 N 23-10- 484 с нарушением установленного срока, а именно 20.10.2023 в 20 часов 16 минут по московскому времени посредством электронной почты на адреса Заказчика (ВХ12497/2023 от 23.10.2023) не соответствует требованиям, установленным Описанием объекта закупки к Государственному контракту. Информация, содержащаяся в указанном письме (в части раздела "Анализ существующих и прогнозируемых экономических и политических тенденций развития Российской Федерации"), попрежнему является заимствованием (копированием) статьи "Борьба плюса и минуса: ВВП, структура, рост" авторов Д.Куликова и Е.Анисимовой от 22 марта 2023 года, АО "Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство" (https://www.acraratings.ru/upload/iblock/d4e/d30gjrrpjp9o2opk274bwz2byta ym6hn/2023 0322_FRFDK.pdf), и не адаптирована в отношении долгосрочного социальноэкономического развития Ленинградской области. В указанном разделе информация приведена в отношении Российской Федерации и к регионам России в целом. Замечания, отраженные в Претензии, не устранены.

Также, в нарушение абзаца 2 п. 2.1.2 Описания объекта закупки к Государственному контракту, Исполнитель направил письмо от 20.10.2023 N 23-10- 483 (ВХ-12498/2023 от 23.10.2023) о согласовании источников информации с нарушением установленного срока, а именно 20.10.2023 в 20 часов 31 минуту по московскому времени посредством электронной почты на адреса Заказчика.

С учетом нарушения принципа последовательности предоставления результатов и установленного срока исполнения п. 2.1.1 Описания объекта закупки к Государственному контракту, Исполнитель не обеспечил содержательную интеграцию результатов п 2.1.1 в п. 2.1.2 Описания объекта закупки к Государственному контракту, что повторно привело к отсутствию верификации и (или) неуточнению ключевых факторов конкурентоспособности и факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие Ленинградкой области, вызовов и проблем текущего и будущего периодов (2035).

3. В нарушение п. 2.1.3 Описания объекта закупки Исполнителем представлена информация с нарушением установленного срока, а именно 09.10.2023 в 14 часов 19 минут по московскому времени посредством электронной почты на адреса Заказчика письмом от "без даты" N 23-09-404/2; посредством почты "Почта России" 06.10.2023 в 22 час 29 минут по московскому времени, дата прибытия в место вручения 14.10.2023 в 14 часов 15 минут по московскому времени, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 10100088113818 (ВХ-11651/2023 от 09.10.2023).

В целях разработки стратегических сценарных условий развития Ленинградской области на период до 2035 года (далее - Сценарии, Отчет по сценариям) Исполнителю надлежало использовать результаты, полученные в ходе исполнения п. 2.1.1 и п. 2.1.2 Описания объекта закупки к Государственному контракту.

Поскольку п. 2.1.1 Описания объекта закупки к Государственному контракту содержательно не интегрирован в п. 2.1.2 Описания объекта закупки к Государственному контракту, а содержание информации, представленной Исполнителем (письмами: от 05.09.2023 N 23-09-334 (ВХ-10241/2023 от 06.09.2023), от 20.09.2023 N 23-09-406 (ВХ-10890/2023 от 21.09.2023) и от 20.10.20223 N 23-10-484 (ВХ-12497/2023 от 23.10.2023)) во исполнение п. 2.1.2 Описания объекта закупки к Государственному контракту не соответствует требованиям, результаты исполнения п. 2.1.3 Описания объекта закупки к Государственному контракту, без указанных выше пунктов (результатов) не могут быть приняты в соответствии с условиями и требованиями, установленными Описанием объекта закупки к Государственному контракту.

Информация, представленная во исполнение п. 2.1.3 Описания объекта закупки к Государственному контракту, имеет целый ряд недостатков (нарушений).

Например, на странице 4 Исполнителем упомянуто "Снижение инфляции в текущем году". Данная информация и дальнейшие выводы сделаны на основе статьи компании "МакКинзи", датированной от 26 августа 2022 года. Конъюнктура 2022 года, описанная в указанной статье, может быть проанализирована, однако с обязательным учетом того, что в 2023 году цены на энергоносители не снижаются (как заявлено Исполнителем в абзаце 1 страницы 4).

Также не ясно, почему из Ежегодного прогноза "России и мир: 2023 Экономика и внешняя политика" (ИМЭМО РАН 2022) (далее - Ежегодный прогноз) выбраны именно представленные риски в Отчете по сценариям, при этом в Ежегодном прогнозе представлен в т.ч анализ экологических рисков, рисков нефтегазового сектора, металлургии и т.д.

В разделе 2.1. Отчета по сценариям Исполнителем представлен раздел "2. Пространство сценариев развития области", который представлен набором "макрофакторов, которые не поддаются прогнозированию". Информация представлена тезисно, в т.ч. не раскрывается информация о том, является ли это следствием или причиной к представленному ключевому источнику, а также п. 12 и 13 указанного раздела не поддаются пониманию с точки зрения выбранной Исполнителем терминологии.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социальноэкономического развития на уровне субъекта Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 21.07.2014 N 212-ФЗ общественно значимые вопросы, проекты решений органов государственной власти, подлежат общественному (публичному) обсуждению с уполномоченными лицами государственных органов власти, организациями, представителями граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.

При исполнении Государственного контракта Исполнителем должны учитываться нормы и требования к представляемой информации, а также текущая внутриполитическая повестка Российской Федерации.

Стоит отметить, в рамках исполнения п. 2.1.3 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнителем в указанном разделе к ключевым источникам неопределенности, которые задают пространство сценариев развития, отнесен следующий тезис: "Различные сценарии завершения конфликта на Украине: заморозка, поражение Украины, поражение России (кризис государства, санкции, бюджет), военная эскалация". Представленный тезис сценария развития внешнеполитической обстановки (само такое допущение) не может быть предметом общественной дискуссии и в любых словесных трактовках он не может быть принята для включения в сценарные условия развития Ленинградской области Стратегии, поскольку в этом случае действия Государственного заказчика могут быть трактованы в качестве нарушения им, равно как и Исполнителем положений статьи 280.3 Уголовного кодекса Российской Федерации в форме публичной дискредитации (обесценивания, подрыва доверия) действий Вооруженных Сил Российской Федерации. Подраздел "в пространственном развитии" (раздел "Ситуация описываемого сценария" стр. 18) сценариев "Адаптивный" и "Новая индустриализация" идентичен, со сценарием "Упадок" выражена высокая степень идентичности (страницы 19, 25 и 31 соответственно).

Раздел "Ожидаемые результаты (количественные)" по трем сценариям "Адаптивный", "Новая индустриализация" и "Упадок" (страницы 20, 27 и 33 соответственно) представлен Исполнителем в форме таблицы показателей, формулировка которых не соответствует официальным наименованиям (показатель "Население области, чел" в официальной методике имеет название "Численность населения" и также имеет разные варианты исчисления: среднегодовое исчисление, либо на 1 января). Значения показателей раздела "Ожидаемые результаты (количественные)", а также их расчет не обоснован Исполнителем, не совпадает со значениями двух сценариев основного документа стратегического планирования, разрабатываемого в рамках прогнозирования в Ленинградской области - Прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2035 года (постановление Правительства Ленинградской от 20.02.2023 N 112).

При изложении материала Исполнитель многократно использует иностранные заимствования, неформальные выражения (пример: "стейкхолдеры", "wildcards", "китаизация", "архипелажного").

Также Исполнителем в отношении трех представленных сценариев представлены недостоверные данные по показателю "Валовый региональный продукт, млн руб.".

В соответствии с требованиями п. 2.1.3 Описания объекта закупки к Государственному контракту для каждого сценария должно быть определено ресурсное обеспечение реализации сценария.

Представленная Исполнителем таблица "Табл. Возможные источники финансирования сценариев" на стр. 36 имеет выраженный вероятностный характер без обоснования расположения знаков "+" и "-" в графах, в частности, не приведена логика ограничений по внебюджетным источникам финансирования, которые предусмотрены исключительно для сценария "Адаптация".

В то же время Исполнителем указаны группы источников финансирования, при этом не представлено конкретное наполнение (привязки к документам, нормативно-правовым актам, за счет которых будет происходить финансовое обеспечение) по группам, к примеру: перечень конкретных федеральных или национальных проектов, потенциальные институты развития, субвенции/субсидии/дотации и из каких источников, конкретные государственные программы, средства федерального или регионального бюджета и т.д.).

Необходимо отметить, что при исполнении п. 2.1.3 Описания объекта закупки к Государственному контракту, Исполнитель использовал источники информации несогласованные с Заказчиком, а также в "уточненном" перечне источников информации, направленном письмом от 20.10.2023 N 23-10-483 (ВХ-12498/2023 от 23.10.2023), не содержатся сведения об используемых источниках информации в отношении указанного пункта Описания объекта закупки к Государственному контракту.

4. В нарушение п. 2.1.4 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнителем не проведен анализ промышленного комплекса Ленинградской области, в том числе в части перспектив углубления производственных цепочек, наращивания объемов импортозамещения, развития экспорта с учетом требований, установленных Государственным контрактом, а также не учтены требования Претензии в отношении исполнения Государственного контракта.

Отчетные материалы во исполнение п. 2.1.4 Описания объекта к закупки к Государственному контракту направлены Исполнителем с нарушением установленного срока, что не позволило удостовериться в предположении Исполнителя относительно того, что "работа над документом имеет более чем одну итерацию подготовки и несколько обсуждений с Заказчиком".

Государственным контрактом установлены сроки представления Заказчику материалов во исполнение положений Государственного контракта. Материалы, которые требовали обсуждения с Заказчиком, должны быть направлены Заказчику до наступления установленной даты с учетом разумного срока для их рассмотрения.

С учетом представленных "доработанных" материалов, направленных письмом 20.10.2023 N 23-10-487 (ВХ-12499/2023 от 23.10.2023) (далее - Отчетные материалы), Заказчиком установлены следующие нарушения.

В целях оказания услуг по Государственному контракту Заказчиком в адрес Исполнителя направлены аналитические материалы о текущем социальноэкономическом положении Ленинградской области (письмом от 04.08.2023 N ИСХ02.2-6585/2023), которые в том числе содержали последние уточненные данные по официальным статистическим показателям 2022 года (файл "Информация о социально-экономическом развитии Ленинградской области в январе-декабре 2022 года).

При этом Исполнитель в нарушение пункта 1.6.1 Описания объекта к закупки к Государственному контракту использовал исходные статистические данные, отличающиеся от данных, предоставленных Заказчиком, а именно устаревшие версии, размещенные на ресурсе ЕМИСС (https://fedstat.ru).

Вследствие этого, на слайде 4 Отчетных материалов во исполнение п. 2.1.4 Описания объекта к закупки к Государственному контракту Исполнителем указано недостоверное значение показателя "Инвестиции в обрабатывающие производства в регионе в 2022 году" - 273 млрд руб. По официальным данным Петростата, которые доведены до Исполнителя 04.08.2023, инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям по виду деятельности "обрабатывающие производства" в 2022 году составили 229,61 млрд руб.

На слайде 6 Отчетных материалов Исполнителем добавлено "РОССТАТ" в заголовке. При этом замечания Заказчика в рамках Претензии относительно содержания Отчетных материалов, проигнорированы (не учтены).

В материалах, направленных в отношении Претензии, Исполнитель заявил, что выводы на слайде 28 скорректированы, однако фактически изменения не были внесены.

Относительно частного мнения Исполнителя о "незначительности влияния пандемии COVID-19" на промышленность Ленинградской области, усматривается факт игнорирования требований Заказчика в рамках исполнения Государственного контракта, описанных в абзаце 3 п. 2.1.4 Описания объекта закупки к Государственному контракту, а также замечаний в рамках Претензии.

5. В нарушение п. 2.1.5 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнителем не разработана в качестве приложения к Стратегии-2035 Стратегия по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в Ленинградской области до 2035 года. Информация в адрес Заказчика по настоящее время (03.11.2023) не поступала, и тем самым приводит к риску невыполнения показателей национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

6. В нарушение п. 2.1.6 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнителем представлена информация письмом от 10.10.2023 N 20-10- 459 (ВХ-11716/2023 от 10.10.2023) без учета требований, установленных Описанием объекта закупки к Государственному контракту, а именно:

В целях формирования предложений по уточнению приоритетов (вызовов) социально-экономического развития Ленинградской области Исполнителю надлежало использовать полученные результаты по пунктам 2.1.1-2.1.4 Описания объекта закупки к Государственному контракту, а также итогов мероприятий (пункт 2.1.9 Описания объекта закупки Государственного контакта). Однако выполнение данного требования невозможно ввиду неисполнения, либо исполнения вышеуказанных пунктов в ненадлежащем виде, в частности: - Статус пункта 2.1.1 Описания объекта закупки Государственного контакта - нарушен срок представления результатов (05.09.2023), не может быть принят во внимание в связи с нарушением принципа последовательности предоставления результатов; - Статус пункта 2.1.2 Описания объекта закупки Государственного контакта - ненадлежащее исполнение; - Статус пункта 2.1.3 Описания объекта закупки Государственного контакта - ненадлежащее исполнение; - Статус пункта 2.1.4 Описания объекта закупки Государственного контакта - ненадлежащее исполнение; - Статус пункта 2.1.9 Описания объекта закупки Государственного контакта - ненадлежащие исполнение/неисполнение.

Без выполнения Исполнителем подготовительной аналитической работы, предусмотренной вышеуказанными пунктами, невозможно провести формирование предложений по уточнению приоритетов (вызовов) социально-экономического развития Ленинградской области в соответствии с требованиями, установленными Государственным контрактом.

Представленная Исполнителем трехуровневая группировка приоритетов на "ключевые приоритеты", "приоритеты второго порядка" и "приоритеты третьего порядка" не соответствуют иерархии, представленной в абзаце 2 п. 2.1.6 Описания объекта закупки к Государственному контракту. Исполнитель не приводит в материалах описание "приоритетов третьего порядка", упоминание о которых присутствует только на слайде N 2.

Описание приоритетов первого и второго уровня не соответствует требованиям абзаца 3 и 4 п. 2.1.6 Описания объекта закупки к Государственному контракту.

Иерархия приоритетов и структура описания приоритетов не согласована с Заказчиком в соответствии с требованием абзаца 5 п. 2.1.6 Описания объекта закупки к Государственному контракту.

Предложения по приоритетам (прежде всего, в части основных действий, направленных на их реализацию) не синхронизированы с федеральными документами в сфере стратегического планирования и федеральными инициативами (распоряжение Правительства Российской Федерации от 06 октября 2021 года N 2816-р "Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года") в соответствии с требованием абзаца 6 п. 2.1.6 Описания объекта закупки к Государственному контракту.

Исполнителем не проведен анализ вступивших в силу в течение 2020-2023 гг. документов стратегического планирования Российской Федерации, разработанных в рамках целеполагания, прогнозирования и планирования (с учетом последних изменений и дополнений) на предмет возможной синхронизации Стратегии-2035 с указанными документами, а также интеграции федеральных инициатив в соответствующие приоритеты в рамках требований абзаца 7 п. 2.1.6 Описания объекта закупки к Государственному контракту.

Материалы по п. 2.1.6 Описания объекта закупки к Государственному контракту не соответствуют установленным требованиям, в т.ч.:

1) Структура представленных материалов представляет набор разрозненных разделов, информация внутри разделов не систематизирована, частично отсутствуют полноценные аналитические выводы относительно Ленинградской области, что не позволяет без дополнительных пояснений сформировать комплексное представление о полученных результатах и выводах.

2) Применен неаргументированный принцип разделения приоритетов развития Ленинградской области на три группы (слайд N 2) по бизнес-модели "Run-Grow-Transform" (которая не совпадает с вариантом выстраивания иерархии в рамках абзаца 2 п. 2.1.6 Описания объекта закупки к Государственному контракту): Исполнитель не обосновал выбор "18 направлений деятельности" и по какому принципу данные направления были классифицированы. Не указан принцип определения "регионов-бенчмарков" (очередное использование иностранного заимствования), какие конкретно субъекты Российской Федерации в данный перечень входят и на основании каких предположений Ленинградская область либо опережает их, либо отстает.

3) Направления развития первого уровня (слайд N 3) описаны в публицистическом стиле, например: - "полноценное раскрытие человеческого потенциала" - приоритет обращает фокус на то, что в настоящее время "раскрытие неполноценное", отсутствует логическая постановка выражения. - "развивающаяся экономика, генерирующая прибыль и создающая массовую высокооплачиваемую занятость" - приоритет сформулирован как лозунг, при этом нереалистичным является "массовая высокооплачиваемая занятость". - "умное пространственное развитие" - необходимость в раскрытии, что именно подразумевается Исполнителем при применении эпитета "умное" (чаще применяется как аналог слова "smart" при переводе английских материалов). Показатели эффективности, представленные Исполнителем, не соответствуют официальным статистическим показателям, рассчитываемым по методикам Росстата (например "Все "инфраструктурные" и "социальные" основные фонды региона в расчете на душу населения"), в связи с чем их расчет и мониторинг невозможны. Методологический комментарий Исполнителя выражен в формате частных примечаний, безотносительно каких-либо упоминаний в рамках какой методологии сделаны данные комментарии.

4) В разделе "Полноценное раскрытие человеческого потенциала (направления второго уровня)" (слайд N 4) присутствует разночтение со слайдом "Направления развития первого уровня" (слайд N 3) в части формулировки Направление 1 "Комфортная жизнь для каждого" - на слайде N3 данное направление называется "Полноценное раскрытие человеческого потенциала". Направления второго уровня обозначены в обобщенном виде, без учета специфики Ленинградской области.

Показатели в соответствии с управленческой практикой "Сбалансированная система показателей" не соответствуют официальным показателям, рассчитываемым по методикам Росстата, в связи с чем их расчет и мониторинг не является возможным.

5) Исполнитель на слайде 5 представил визуализацию ""Кривая ценности", также известная как "value curve", показывает положение Ленинградской области относительно других субъектов РФ и России", при этом, не представив аналитического обоснования выбора данного типа визуализации, результатов данной визуализации и смысла ее применения. Комментарий к показателю "Продолжительность жизни для людей в возрасте 55 лет": "1 - "прокси"-показатель, косвенно свидетельствующий об уровне развития отрасли относительно показателя, представленного на предыдущем слайде", вырван из контекста и о его смысловой нагрузке приходится догадываться дополнительно. На слайде также представлены показатели, которые официально не наблюдаются Росстатом. Выводы, представленные Исполнителем на основании графика, невозможно однозначно интерпретировать, исходя из положения "Кривой ценности" в осях координат.

6) Раздел "Развивающаяся экономика, генерирующая прибыль и занятость: направления второго уровня" (слайд N 6) содержит направления второго уровня, формулировка которых имеет публицистическую стилистику и Исполнителем не раскрыт смысл их содержания (пример, "бюджетообразующие производства", "массовая высокооплачиваемая занятость", "значимость субъектов МСП в производствах"). В данных формулировках использовать материал для дальнейшей работы невозможно. Показатели в соответствии с управленческой практикой "Сбалансированная система показателей" не соответствуют официальным показателям, рассчитываемым по методикам Росстата, в связи с чем их расчет и мониторинг не является возможным.

7) Исполнитель на слайде 7 представил визуализацию ""Кривая ценности", также известная как "value curve", показывает положение Ленинградской области относительно других субъектов РФ и России", при этом не представив аналитического обоснования выбора данного типа визуализации, результатов данной визуализации и смысла ее применения. Комментарий к показателю "Отгрузка на 1 га с/х площадей": "1 - "прокси"- показатель, косвенно свидетельствующий об уровне развития отрасли относительно показателя, представленного на предыдущем слайде", вырван из контекста и о его смысловой нагрузке приходится догадываться дополнительно. Выводы, представленные Исполнителем на основании графика, невозможно однозначно интерпретировать, исходя из положения "Кривой ценности" в осях координат.

8) Раздел "Умное пространственное развитие: направления второго уровня" (слайд 8) содержит базовые "направления второго уровня", которые на постоянной основе реализуются на территории Ленинградской области. Базовая проблематика не может быть стратегическим направлением. Показатели в соответствии с управленческой практикой "Сбалансированная система показателей" не соответствуют официальным показателям, рассчитываемым по методикам Росстата, в связи с чем их расчет и мониторинг не является возможным.

9) Исполнитель на слайде 9 представил визуализацию ""Кривая ценности", также известная как "value curve", показывает положение Ленинградской области относительно других субъектов РФ и России", при этом не представив аналитического обоснования выбора данного типа визуализации, результатов данной визуализации и смысла ее применения. Комментарий к показателю "Индекс качества городской среды": "1 - "прокси"-показатель, косвенно свидетельствующий об уровне развития отрасли относительно показателя, представленного на предыдущем слайде" вырван из контекста и о его смысловой нагрузке приходится догадываться дополнительно. На слайде также представлены показатели, которые официально не наблюдаются Росстатом. Выводы, представленные Исполнителем на основании графика, невозможно однозначно интерпретировать только исходя из положения "Кривой ценности" в осях координат.

7. В нарушение п. 2.1.7 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнителем не сформированы предложения по актуализации принципов управления отдельными территориями Ленинградской области и мер региональной пространственной политики. Информация в адрес Заказчика по настоящее время (03.11.2023) не поступала.

8. В нарушение п. 2.1.8 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнителем не разработаны предложения по механизмам и ресурсному обеспечению реализации Стратегии-2035. Информация в адрес Заказчика по настоящее время (03.11.2023) не поступала.

9. В нарушение п. 2.1.9 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнителем не выполнены требования в части проведения публичных мероприятий с привлечением представителей государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, науки и экспертов для обсуждения предложений по актуализации Стратегии-2035, а именно:

9.1. В нарушение пп. 1 п. 2.1.9 Описания объекта закупки к Государственному контракту (в части проведения круглых столов с представителями органов местного самоуправления Ленинградской области для обсуждения предложений по актуализации состава и содержания Стратегии-2035 (далее - Круглый(е) стол(ы))) Исполнителем в рамках работы (подготовки) круглых столов кандидатура модератора с Заказчиком не согласовывалась, что также подтверждается Отчетом по проведению Круглых столов (письмо от 14.09.2023 N 23-09-379). Кроме того, Исполнителем не подтверждено наличие опыта ведения деловых публичных мероприятий (форумов, конференций, семинаров и др.) по экономическим вопросам или вопросам государственного управления. Данные факты также подтверждаются программами круглых столов, направленных Исполнителем 24.08.2023 в 9 часов 23 минуты по московскому времени посредством электронной почты на адреса Заказчика в отношении Круглого стола в г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области 28.08.2023; 06.09.2023 в 13 часов 41 минуту по московскому времени посредством электронной почты на адреса Заказчика в отношении Круглых столов: в г. Кингисепп Кингисеппского муниципального района Ленинградской области 05.09.2023 и в г. Санкт-Петербург, пр. Медиков, д. 3а, площадка ЛенПолиграфМаш, "Точка кипения" 07.09.2023. Дополнительные письма о согласовании кандидатуры модератора в адрес Заказчика не поступали. В ответ на Претензию, Исполнитель не привел доводы в отношении ненаправления подтверждения наличия опыта ведения деловых публичных мероприятий (форумов, конференций, семинаров и др.) по экономическим вопросам или вопросам государственного управления, что подтверждает факт неисполнения условий и требований к качеству оказываемых услуг Государственного контракта.

Также, Исполнителем в нарушение требований, установленных Описанием объекта закупки к Государственному контракту, в части указанного пункта: - не представлено обоснование актуальности перечня вопросов; - для 6 муниципальных районов Ленинградской области вопросы не представлены (Волховский, Бокситогорский, Подпорожский, Тихвинский, Лодейнопольский и Киришский районы); - по 5 муниципальным районам Ленинградской области представлено менее 6 вопросов (Волосовский, Сланцевский, Тосненский, Ломоносовский и Приозерский районы).

Данный факт подтверждается "уточнёнными" материалами, направленными в адрес Заказчика посредством электронной почты письмом от 20.10.2023 N 23-10- 491 (ВХ-12500/2023 от 23.10.2023).

Исполнитель подтвердил доводы Заказчика, представленные в Претензии, в частности, что на основе отчета о проведении Круглых столов невозможно сделать выводы о достигнутых результатах. Представленные на странице 5-6 отчета обобщенные выводы по итогам всех круглых столов абстрактны и не в полной мере могут быть применены ко всей территории Ленинградской области, в связи с неоднородностью экономического развития муниципальных образований и принципов управления отдельными территориями. Конкретизация для каких муниципальных образований какие проблемы имеют наибольшее значение отсутствует, что не позволяет сформировать представление о реальной ситуации в территориальном разрезе, пояснив, что "муниципальные образования существенно отличаются друг от друга".

Заказчик обратил внимание Исполнителя на неуказание сведений об источниках информации, которые использовались в презентации для формирования графиков и диаграмм (по показателям "Численность, чел.", "Численность занятых в сфере МСП, чел", "Объем отгруженных товаров и услуг, млрд руб." и "Инвестиции, млрд руб."), ввиду того, что в представленных материалах имеются недостоверные сведения (данные) в отношении показателей, которые демонстрировались посредством презентационных материалов (материалы приложены к письму Исполнителя от 20.10.2023 N 23-10-491) на Круглых столах.

9.2. В нарушение п. 2.1.9 Описания объекта закупки к Государственному контракту (в части проведения Стратегической сессии с привлечением представителей государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, науки и экспертов для обсуждения предложений по актуализации Стратегии-2035 (далее - Стратегическая сессии)) Исполнителем не исполнены требования к организации и проведению Стратегической сессии, установленные в Приложении 3 к Описанию объекта закупки к Государственному контракту.

Дата проведения Стратегической сессии согласно п. 2.1.9 Описания объекта закупки к Государственному контракту установлена не позднее 10.10.2023. В соответствии с подпунктом 2 п. 2.1.9 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнителю надлежало согласовать дату проведения Стратегической сессии с Заказчиком. Письмо о согласовании даты проведения Стратегической сессии своевременно в Комитет не поступало.

Исполнитель, в ответ на Претензию, указал, что согласование даты проведения Стратегической сессии было направлено следующими письмами: N 23- 09-335 от 05.09.2023 (ВХ-10242/2023), N 23-09-358 от 08.09.2023 (ВХ-10376/2023), N 23-09-363 от 12.09.2023 (ВХ-10469/2023), N 23-10-441 от 02.10.2023 (ВХ11362/2023), N 23-10-447/2 (23-10-447) от 09.10.2023 (ВХ-11745/2023), N 23-10-468 от 16.10.2023 (ВХ-12048/2023), однако: 1) В письме от 05.09.2023 N 23-09-335 (ВХ-10242/2023 от 06.09.2023) информация о согласовании даты отсутствует. 2) В письме от 08.09.2023 N 23-09-358 (ВХ-10376/2023 от 11.09.2023) информация о согласовании даты отсутствует. 3) В письме от 12.09.2023 N23-09-363 (ВХ-10469/2023 от 12.09.2023) содержание информации представлено исключительно в отношении вариантов раздаточных материалов к Стратегической сессии. 4) В письме от 02.10.2023 N 3-10-441 (ВХ-11362/2023 от 03.10.2023) информация о согласовании даты отсутствует. 5) В письме от 09.10.2023 N 23-10-447/2 (23-10-447) (ВХ-11745/2023 от 10.10.2023) впервые появилось упоминание о согласовании даты проведения Стратегической сессии, что нарушает положения, установленные Приложением 3 Описания объекта закупки к Государственному контракту. 6) В письме от 16.10.2023 N 23-10-468 (ВХ-12048/2023 от 16.10.2023) информация направлена в дополнение к письму от 09.10.2023 N 23-10-447/2 (23-10- 447) (ВХ-11745/2023 от 10.10.2023).

В целях обеспечения своевременности исполнения Государственного контракта, Комитетом было организовано несколько совещаний с участием представителей Исполнителя, по результатам которых неоднократно обращалось внимание Исполнителя на ненадлежащие исполнение требований, установленных Приложением 3 к Описанию объекта закупки к Государственному контракту. Согласование даты проведения Стратегической сессии возможно только при условии выполнения данных требований, в том числе соблюдения установленных сроков в целях проведения Стратегической сессии. С учетом содержания и хронологии поступления указанных писем, дата проведения Стратегической сессии не могла быть установлена в срок, в связи с ненадлежащим исполнением требований, установленных Приложением 3 к Описанию объекта закупки к Государственному контракту со стороны Исполнителя.

10. В нарушение п. 2.1.10 Описания объекта закупки к Государственному контракту Исполнителем не сформирован проект актуализированной Стратегии2035 для согласования с органами исполнительной власти Ленинградской области и общественного обсуждения. Информация в адрес Заказчика по настоящее время (03.11.2023) не поступала.

11. В связи с выявленными недостатками (нарушениями) в отношении исполнения п. 2.1.1-2.1.4, 2.1.9 Описания объекта закупки к Государственному контракту Заказчик 11.10.2023 направил Претензию с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС).

Заказчик потребовал от Исполнителя устранить замечания (недостатки/нарушения), указанные в Претензии, привести исполнение пунктов Описания объекта закупки к Государственному контракту в соответствие условиям и требованиям к качеству оказываемых услуг Государственного контракта в срок не позднее 20 октября 2023 года с учетом положений, установленных в п. 3.4.2. Государственного контракта.

Согласно Претензии, если Исполнитель не устранит в установленный срок нарушения и недостатки оказанных услуг Государственного контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Исполнителем систематически нарушаются сроки и требования, установленные Государственным контрактом. Установлены факты ненадлежащего исполнения (с учетом "уточненных" материалов, направленных в адрес Заказчика от 20.10.2023) в отношении пп. 2.1.1 - 2.1.4, 2.1.6, 2.1.9 (в части Круглых столов) Описания объектов закупки к Государственному контракту, а также установлен факт неисполнения в отношении пп. 2.1.5, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9 (в части Стратегической сессии) и 2.1.10 Описания объекта закупки к Государственному контракту.

В целях обеспечения своевременности исполнения Государственного контракта Исполнителем не предложено внесение изменений в Государственный контракт посредством заключения дополнительного соглашения в соответствии с п. 10.3. Государственного контракта.

Целью оказания Услуги в соответствии с Описанием объекта закупки к Государственному контракту является актуализация действующей Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года(утверждена областным законом от 08 августа 2016 года N 76-оз в ред. от 19 декабря 2019 года) с расширением горизонта стратегирования до 2035 года. В следствии некачественного и несвоевременного исполнения ООО "МСП" пп. 2.1.1 - 2.1.4, 2.1.6, 2.1.9 (в части Круглых столов) Описания объектов закупки к Государственному контракту, а также неисполнения пп. 2.1.5, 2.1.7-2.1.9 (в части Стратегической сессии) и 2.1.10 Описания объекта закупки к Государственному контракту нарушены условия и требования Государственного контракта, а также достижение цели Государственного контракта с учетом сроков его исполнения не представляется возможным.

В ответ на Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта, Исполнитель с нарушением установленного срока направил в адрес Заказчика мотивированный ответ посредством ЕИС 13.11.2023 в 19 часов 26 минут по московскому времени (письмо от 13.11.2023 N 23-11-562).

В информационных материалах, направленных в приложении к данному ответу в ЕИС, повторно не устранены замечания и недостатки оказанных услуг в соответствии с Претензией от 11.10.2023 N ИСХ-02.2-8692/2023 и Решением об одностороннем отказе от 03.11.2023 N ИСХ-02.2-9405/2023.

В ответ Заказчик направил 16.11.2023 посредством ЕИС письмо от 16.11.2023 N ИСХ-02.2- 9715/2023 о невозможности использования материалов ООО "МСП" для актуализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области ввиду их несоответствия положениям Государственного контракта.

Также по установленным фактам неисполнения, ненадлежащего исполнения и просрочки исполнения ООО "МСП" обязательств, предусмотренных Государственным контрактом, Заказчиком через ЕИС 13.11.2023 направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с просрочкой исполнения (неисполнением, ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных Государственным контрактом N 43/2023-КЭРиИД от 04.08.2023 (документ от 13.11.2023 N ИСХ-02.2-9613/2023).

Вследствие некачественного и несвоевременного исполнения ООО "МСП" пп. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9 (в части Круглых столов) Описания объектов закупки к Государственному контракту, а также неисполнения пп. 2.1.9 (в части Стратегической сессии) и 2.1.10 Описания объекта закупки к Государственному контракту нарушены условия и требования Государственного контракта, а также достижение цели Государственного контракта с учетом сроков его исполнения не представляется возможным.

Из позиции Участника следует:

ООО "МСП" в полном объеме оказало услуги Заказчику.

03 сентября 2023 г. письмом исх. N 23-09-327 от 03 сентября 2023 г., 20 октября 2023 г. письмом исх. N 23-10-483 от 20 октября 2023 г. и 13 ноября 2023 г. письмо исх. N 23-11-562 от 13 ноября 2023 г. Исполнитель направлял на согласование Перечень источников информации по п. 2.1.2. Технического задания. Со стороны Заказчика официального согласования в соответствии с Государственным контрактом не получено.

06 октября 2023 г. письмом исх. N 23-09-404/2 от 20 сентября 2023 г. и 13 ноября 2023 г. письмо исх. N 23-11-562 от 13 ноября 2023 г. Исполнитель направлял на согласование стратегические сценарные условия развития Ленинградской области на период до 2035 г. по п. 2.1.3. Технического задания. Со стороны Заказчика официального согласования в соответствии с Государственным контрактом не получено.

10 ноября 2023 г. письмом исх. N 23-11-538 от 10 ноября 2023 г. и 13 ноября 2023 г. письмо исх. N 23-11-562 от 13 ноября 2023 г. Исполнитель направлял на согласование Экспортную стратегию по п. 2.1.5. Технического задания, которая была разработана на основании выполнения анализа промышленного комплекса Ленинградской области по п. 2.1.4. Технического задания. Со стороны Заказчика официального согласования в соответствии с Государственным контрактом не получено.

Исполнитель направлял на согласование место проведения стратегической сессии по п. 2.1.9. Приложения N 1 к Контракту "Описание объекта закупки по организации услуг по актуализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области" (далее - Техническое задание), а также согласования даты проведения:

- исх. N 23-09-335 от 05 сентября 2023 г. (ВХ-10242/2023 от 06.09.2023);

- исх. N 23-09-358 от 08 сентября 2023 г. (ВХ-10376/2023 от 11.09.2023);

- исх. N 23-09-363 от 12 сентября 2023 г. (ВХ-10469/2023 от 12.09.2023);

- исх. N 23-10-441 от 02 октября 2023 г. (ВХ-11362/2023 от 03.10.2023);

- исх. N 23-10-447/2 (23-10-447) от 09 октября 2023 г. (ВХ-11745/2023 от 10.10.2023).

- исх. N 23-10-468 от 16 октября 2023 г. (ВХ-12048/2023 от 16.10.2023)).

Со стороны Заказчика официального согласования даты проведения сессии в соответствии с Государственным контрактом не получено.

10 октября 2023 г. письмом исх. N 23-10-459 от 10 октября 2023 г. и 13 ноября 2023 г. письмо исх. N 23-11-562 от 13 ноября 2023 г. Исполнитель направлял на согласование "Предложения по уточнению приоритетов (вызовов) социально-экономического развития Ленинградской области, стратегических целей и основных действий по их достижению, в том числе с учетом положений федеральных документов в сфере стратегического планирования, и в частности новых федеральных инициатив" по п. 2.1.6. Технического задания. Так как проведение Стратегической сессии не состоялось по причинам независящих от Исполнителя, Документ по п. 2.1.6. Технического задания не содержит итогов мероприятий стратегической сессии. Со стороны Заказчика официального согласования в соответствии с Государственным контрактом не получено.

12 ноября 2023 г. письмом исх. N 23-11-549 от 12 ноября 2023 г. и 13 ноября 2023 г. письмо исх. N 23-11-562 от 13 ноября 2023 г. Исполнитель направлял на согласование "Предложения по актуализации принципов управления отдельными территориями Ленинградской области и мер региональной пространственной политики" по п. 2.1.7. Технического задания.

11 ноября 2023 г. письмом исх. N 23-14-543 от 11 ноября 2023 г. и 13 ноября 2023 г. письмо исх. N 23-11-562 от 13 ноября 2023 г. Исполнитель направлял на согласование "Предложения по механизмам и ресурсному обеспечению реализации Стратегии-2035" по п. 2.1.8. Технического задания. Так как проведение Стратегической сессии на 14 ноября 2023 г. не состоялось по причинам независящих от Исполнителя, результаты исполнения п. 2.1.6. Технического задания отсутствуют у Исполнителя. Со стороны Заказчика официальных согласований в соответствии с Государственным контрактом не получено по п. 2.1.9. и п 2.1.6. Технического задания.

20 ноября 2023 г. письмом исх. N 23-11-588 в адрес Заказчика отправлены все пункты Контракта, включая "Проект актуализированной Стратегии-2035 социально-экономического развития Ленинградской области (п. 2.1.10)".

Законодательством (ст. 94 ФЗ-44) при исполнения контракта предусмотрены требования для обеих сторон, направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ:

"приемку выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов выполнения работы, оказания услуги предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги,_. , взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта_, экспертиза результатов...".

Ввиду неисполнения со стороны Заказчика встречных обязательств по согласованию п. 2.1.9.; п. 2.1.2.; п. 2.1.3.; п. 2.1.5. приложения N 1 к Контракту, 14 ноября 2023 г. Исполнитель разместил в ЕИС претензию N 23-11-574.

Также Заказчик нарушил ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе.

13 ноября 2023 г. в ответ на одностороннее расторжение со стороны Заказчика, до вступления его в законную силу, ООО "МСП" разместило в ЕИС (см. Приложение N11 на 344 листах) все отчёты по пп. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9, установленных Приложением N1 к Контракту "Описание объекта закупки".

Заказчик не только не отменил не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, но и направил 13 ноября 2023 г. Исполнителю требование об уплате штрафов и пеней исх. N ИСХ.-02.2-9613/2023 (до получения аргументированного ответа Исполнителя).

Из данного требования ООО "МСП" впервые узнало о согласовании со стороны Заказчика отчетов (при это согласно информации в одностороннем отказе (от 03 ноября 2023 г.) большая часть отчетов не была принята, и Заказчик направил замечания, которые уже отсутствовали).

Заказчик не вправе отказываться от договора в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком его обязанностей (ст. 715 ГК РФ), если подрядчик не выполнил работы вследствие действий (бездействия) заказчика. (Постановление Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 N 5103/08 по делу NА21-4959/2004).

Однако Заказчик не стал рассматривать, размещенные в ЕИС отчеты и не отменил решение об одностороннем отказе.

Действуя добросовестно ООО "МСП" продолжило оказание услуг и подготовило "Проект актуализированной Стратегии-2035 социально-экономического развития Ленинградской области (п. 2.1.10 ТЗ)". Исполнитель в соответствии со ст. 328 ГК РФ отказался от исполнения в части, соответствующей непредставленным согласованиям (встречным требованиям, которые не выполняет Заказчик), и сформировал "Проект актуализированной Стратегии-2035".

ООО "МСП" заключило 15 ноября 2023 г. с ООО "Лирона Фактор" договор N ЛК-83 на "оказание услуг по проведению независимой экспертизы оказанных услуг по ФЗ N 44".

20 ноября 2023 г. в адрес Исполнителя поступило "Положительное заключение эксперта по результатам проведения экспертизы по договору N ЛК-83 от 15.11.2023 г.".

На основании чего ООО "МСП" направило в адрес Заказчика все документы в рамках исполнения Контракта, за исключением отчета по проведению Стратегической сессии, так как Заказчик на обращения о согласовании даты проведения сессии уклоняется с ответом.

В положительном экспертном заключении дан ответ на поставленный вопрос перед экспертом:

"Соответствуют ли Отчетные документы, подготовленные ООО "МСП" в рамках оказания услуг по Государственному контракту N 43/2023-КЭРиИД от 04 августа 2023 г. требованиям этого Контракта и Описанию объекта закупки по организации услуг по актуализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области (Приложение N 1 к Контракту N 43/2023-КЭРиИД от 04 августа 2023 г.; далее - "Описание объекта закупки"):

1. Отчет по экспертизе аналитических материалов о текущем социально-экономическом положении Ленинградской области, результатах реализации действующей Стратегии за прошедший период (относительно 2018 г.) (п. 2.1.1. Описания объекта закупки);

2. Отчет с анализом и оценкой внешних и внутренних факторов (рисков), влияющих на долгосрочное социально-экономическое развития Ленинградской области с учетом прогнозируемых политических и экономических тенденций (п. 2.1.2. Описания объекта закупки);

3. Отчет с научно-обоснованными стратегическими сценарные условия развития Ленинградской области до 2035 г. в трех вариантах с учетом прогнозов технического прогресса, социальных, экономических и экологических изменений (п. 2.1.3. Описания объекта закупки);

4. Отчет с анализом промышленного комплекса Ленинградской области, в том числе в части перспектив углубления производственных цепочек, наращивания объемов импортозамещения, развития экспорта (п. 2.1.4. Описания объекта закупки);

5. Стратегия по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в Ленинградской области до 2035 г. (далее - "Экспортная стратегия") (п. 2.1.5. и п. 4.1.2. Описания объекта закупки) и презентация;

6. Отчет, содержащий сформированные предложения по уточнению приоритетов (вызовов) социально-экономического развития Ленинградской области, стратегических целей и основных действий по их достижению, в том числе с учетом положений федеральных документов в сфере стратегического планирования, и в частности новых федеральных инициатив (п. 2.1.6. Описания объекта закупки);

7. Отчет, содержащий сформированные предложения по актуализации принципов управления отдельными территориями Ленинградской области и мер региональной пространственной политики (п. 2.1.7. Описания объекта закупки);

8. Отчет, содержащий разработанные предложения по механизмам и ресурсному обеспечению реализации Стратегии-2035 (п. 2.1.8. Описания объекта закупки);

9. Отчет о проведении публичных мероприятий - 3 (трех) круглых столов (п. 2.1.9., п. 4.1.3., п. 4.1.6 Описания объекта закупки);

10. Проект актуализированной Стратегии-2035 социально-экономического развития Ленинградской области (п. 2.1.10., п. 4.1.4., п. 4.1.5. Описания объекта закупки) и презентация".

Ответ по результатам экспертизы: "Отчетные документы, подготовленные ООО "МСП" в рамках оказания услуг по Государственному контракту N 43/2023-КЭРиИД от 04 августа 2023 г. требованиям этого Контракта и Описанию объекта закупки по организации услуг по актуализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области (Приложение N 1 к Контракту N 43/2023-КЭРиИД от 04 августа 2023 г.):

В полном объеме соответствуют требованиям Государственного контракта N 43/2023-КЭРиИД (вкл. все приложения) от 04 августа 2023 г.: "Организация услуг по актуализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области".

Резюмируя вышесказанное можно прийти к однозначному выводу о саботаже со стороны Заказчика выполнения Контракта.

Мы полагаем, что сотрудники Заказчика допустили служебный подлог (нарушение ст. 292 УК РФ и ст. 7.32.6 КоАП РФ), указав на несоответствия в отчетах ООО "МСП", при этом все несоответствия отсутствуют, что подтверждается положительным заключением N ЛК-83 ООО "Лирона Фактор" по результатам проведения экспертизы по договору N ЛК-83 от 15 ноября 2023 г. (экспертиза оказанных услуг по государственному контракту N 43/2023-КЭРиИД от 04 августа 2023 г. на организацию услуг (ИКЗ 232784239644478420100100560017220244) по актуализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области).

Заказчик вышеуказанными действиями нарушает запрет, установленный ст. 1 ГК РФ, на недобросовестное поведение и вносит ложные сведения в односторонний отказ от исполнения договора, что является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие юридические последствия в виде лишения прав ООО "МСП" и освобождения от обязанностей приемки и оплаты услуг.

14.11.2023 в соответствии со ст. 719 ГК РФ, Исполнителем было приостановлено выполнение работ по причине неоднократного игнорирования Заказчиком писем Подрядчика с представленными результатами; уклонением Заказчика от согласования и отсутствием аргументированного ответа, что и стало результатом срыва и невозможности завершения услуг в установленный срок.

Таким образом, требование Заказчика об уплате пеней необоснованно и незаконно.

Касательно проведения внеплановой камеральной проверки в отношении действий Заказчика, при проведении вышеуказанной электронной процедуры.

Данная процедура уже проверялась Ленинградским УФАС России в июне 2023 г. дело N 047/06/99-1414/2023 и по данному делу было вынесено предписание и закупка была проведена заново (ООО "МСП" выиграло и в первой закупке, и во второй).

Согласно ст.10 ГК РФ "не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке".

А учитывая действия Заказчика при проведения первой закупки в виде создания им препятствий для потенциальных участников конкурса, характеризующихся установлением в извещении неопределенных, противоречивых и неисполнимых положений, ограничивающих количество участников закупки, что установлено, и в последующем, в данном случае очевидны его намерения в привлечении приближенных к нему компаний.

ООО "МСП" уверено, что две компании отозвавшие свои заявки от участия в закупке после окончания подачи заявок в первый раз, были участниками второй закупки.

Действуя недобросовестно и уклоняясь от норм Контракта и Закона 44-ФЗ, возложенных на него, Заказчик намеренно срывает выполнение Контракта победителем торгов (ООО "МСП").

Заинтересованность Заказчика состоит в разрыве контракта и заключении нового контракта с участником, занявшим второе место, при этом работа в полном объеме уже выполнена с нашей стороны. Кроме того, ООО "МСП" предлагало Заказчику заключить дополнительное соглашение о расторжении Контракта по обоюдному согласию 13 ноября 2023 г. (когда вся работа по Государственному контракту была в полном объеме выполнена с нашей стороны) без какой-либо компенсации со стороны Заказчика, но это предложение было проигнорировано.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято - 03.11.2023.

В материалах дела имеется информация о получении решения 03.11.2023 в 18:29 (МСК) Обществом через ЕИС (https://zakupki.gov.ru/epz/rdik/card/reject-info.html?id=3722130).

Таким образом, Комиссией установлено, что 10 дней предусмотреные законом для устранения причин его принятия истекают 13.11.2023 включительно, а с 14.11.2023 Контракт считается расторгнутым.

Представитель Участника, на заседании Комиссии Ленинградского УФАС возражал против включения в реестр недобросовестных поставщиков и в качестве аргумента дополнительно ссылался на следующие факты:

1) Общество не согласно с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, поскольку оно является незаконным и необоснованным;

2) По мнению Участника, Заказчик препятствовал исполнению Контракта поскольку не согласовывал даты проведения сессии, кроме того, в настоящее время все обязательства по Контракту исполнены, что подтверждается заключением экспертизы N ЛК-83 от 15.11.2023;

3) Ранее нарушения по данному извещению уже устанавливались Ленинградским УФАС России;

4) Заимствование и применение различных источников информации и данных прямо предусмотрено Контрактом. Раздел 1.6. Технического задания "Требования к информационной основе оказания Услуг" содержит список исходных данных, а также раздел 2.1.2. ТЗ подразумевает использование внешних источников (в письме исх. N 23-10-483 от 20 октября 2023 г. Исполнителем были согласованы все источники информации, используемые при подготовке Стратегии-2035, в частности данные, информация, статистические (экономические) сборник, доклады и т.д. Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) и с интернет-сайта www.acra-ratings.ru);

5) Заказчик заявил о согласовании отчета по п. 2.1.3. ТЗ, что подтверждается требованием об уплате штрафов и пеней исх. N ИСХ.-02.2-9613/2023 (дата фактического окончания исполнения: 09.10.2023 г.), в дальнейшем Заказчик утверждает о непринятии данного отчета по п. 2.1.3 Технического задания;

6) Исполнитель 13.11.2023 года, до вступления решения Заказчика в силу, разместил документы в ЕИС, в которых были устранены нарушения условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения об одностороннем отказе, при этом 20.11.2023 Исполнитель направил Заказчику письмом исх. N 23-11-588 все пункты Контракта, включая "Проект актуализированной Стратегии-2035 социально-экономического развития Ленинградской области (п. 2.1.10)";

7) Участник имеет значительный опыт по другим контрактам, а неисполнение обязательств произошло из-за вины Заказчика.

Из обращения и пояснений Заказчика следует, что в ходе исполнения обязательств Заказчик неоднократно шел Участнику навстречу и указывал на необходимость исполнить обязательства, поскольку нуждался в услугах по актуализации Стратегии-2035.

Заказчик просил Комиссию Ленинградского УФАС России при принятии решения просил обратить внимание на следующие факты:

1) В ходе исполнения обязательств Заказчик неоднократно шел Участнику навстречу, предоставляя как основные, так и дополнительные сроки, однако Участником обязательства так и не были исполнены, при этом после 10 дней, Контракт является расторгнутым, а именно с 14.11.2023, в связи с чем оснований для взаимодействия у Заказчика не имелось;

2) Все сведения об услугах изначально были в составе Контракта, при подписании вопросов у Участника не возникало, нарушения установленные Ленинградским УФАС России в первой версии извещения не имеют отношения к данному спору, Общество Контракт подписало, своего несогласия с Контрактом до расторжения не заявляло.

3) Заказчик нуждался в качественной и своевременной актуализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области, никаких препятствий для исполнения Контракта не предпринималось, наоборот, Заказчик готов был всячески способствовать исполнению Контракта, вместе с тем, действия (бездействие) привело к тому, что в завершение 2023 года, стратегия не разработана и не согласовывала с Губернатором Ленинградской области, в результате чего Заказчик считает меру в виде включения в РНП соразмерной.

4) Поскольку Участник ссылался на то, что ему не оказывалось содействия и не было ответов, Заказчик просил обратить внимание на хронологию событий по каждому пункту Описания объекта закупки и на количество совещаний:

Наименование пунктов Описания объекта закупки к Государственному контракту	Установленный срок исполнения пункта	Фактическое представление результатов исполнения	Письмо Исполнителя	Результат исполнения пункта	Уведомление Заказчика о ненадлежащем исполнении пункта: письмо/ рабочее совещание	Комментарий
2.1.1 (экспертиза аналитических материалов о текущем социально-экономическом положении)	05.09.2023	11.08.2023	N 23-08-204 от 11.08.2023	не содержит результатов экспертизы	Проведено рабочее совещание с Исполнителем 11.08.2023, составлен Протокол, который направлен Исполнителю посредством электронной почты.	в письме содержится информация об оцифрованные материалов Заказчика, направленных Исполнителю 04.08.2023 N ИСХ-02.2-6585/2023.
	16.08.2023	не представлена информация	N 23-08-204 от 11.08.2023	не содержит результатов, таблицы с оцифрованными материалами пустая		Исполнитель уведомил Заказчика о том, что в период с 14.08.2023 по 18.08.2023 будут представлены оцифрованные аналитические материалы.
		05.09.2023	N 23-09-334 от 05.09.2023	не содержит результатов экспертизы	Письмо о ненадлежащем исполнение от 09.09.2023 N ИСХ-02.2-7761/2023	не содержит результатов экспертизы
	14.09.2023 (в соответствии с письмом Заказчика)	20.09.2023 в 20:50 посредством электронной почты	N 23-09-406 от 20.09.2023	не содержит результатов экспертизы	Претензия от 11.10.2023 в отношении исполнения Государственного контракта (ЕИС)	не содержит результатов экспертизы
	20.10.2023 (в соответствии с Претензией от 11.10.2023)	30.10.2023	N 23-10-509 от 30.10.2023	ненадлежащее исполнение, цитирование/дублирование текста действующей Стратегии Ленинградской области	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023	РЕЗУЛЬТАТЫ НЕ ЗАГРУЖЕНЫ В ЕИС; недостоверные (неактуальные/неуточненные) статистические данные; информация не соответствует Областному закону от 19.12.2019 N 100-оз, приведены примеры приоритетных направлений Ленинградской области отличные от действующей Стратегии; используются недостоверные показатели
абзаца 2 п. 2.1.2 (согласование с Заказчиком перечня источников информации достоверной информации (официальные аналитические исследования, отчеты ведущих институтов и организаций, экспертные доклады и т.д.))	05.09.2023	03.09.2023	N 23-09-327 от 03.09.2023	не согласовано со стороны Заказчика	письмо от 04.09.2023 N ИСХ-02.2-7558/2023; Претензия от 11.10.2023 в отношении исполнения Государственного контракта (ЕИС)	не согласовано со стороны Заказчика
	20.10.2023 (в соответствии с Претензией от 11.10.2023)	20.10.2023 в 20:31 посредством электронной почты	N 23-10-483 от 20.10.2023	не принят во внимание Заказчика	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023	РЕЗУЛЬТАТЫ НЕ ЗАГРУЖЕНЫ В ЕИС. Нарушение принципа последовательности предоставления результатов и установленного срока исполнения п. 2.1.1 Описания объекта закупки к Государственному контракту, Исполнитель не обеспечил содержательную интеграцию результатов п 2.1.1 в п. 2.1.2 Описания объекта закупки к Государственному контракту, что повторно привело к отсутствию верификации и (или) неуточнению ключевых факторов конкурентоспособности и факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие Ленинградкой области, вызовов и проблем текущего и будущего периодов (2035)
2.1.2 (анализ и оценка внешних и внутренних факторов (рисков),влияющих на долгосрочное социально-экономическое развития Ленинградской области)	05.09.2023	06.09.2023 в 01:38 посредством электронной почты	N 23-09-334 от 05.09.2023	ненадлежащее исполнение, плагиат	Письмо о ненадлежащем исполнение от 09.09.2023 N ИСХ-02.2-7761/2023	является (копированием) статьи "Борьба плюса и минуса: ВВП, структура, рост" авторов Д.Куликова и Е.Анисимовой от 22 марта 2023 года, АО "Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство" (https://www.acra-ratings.ru/upload/iblock/d4e/d30gjrrpjp9o2opk274bwz2bytaym6hn/20230322_FRFDK.pdf); дублирование информации Заказчика, направленной Исполнителю 04.08.2023 N ИСХ-02.2-6585/2023
	14.09.2023 (в соответствии с письмом Заказчика)	20.09.2023 в 20:50 посредством электронной почты	N 23-09-406 от 20.09.2023	ненадлежащее исполнение, плагиат	Претензия от 11.10.2023 в отношении исполнения Государственного контракта (ЕИС)	Повторно представленная информация является копированием статьи "Борьба плюса и минуса: ВВП, структура, рост" компании "АКРА" (стр.5-8), авторов Д.Куликова и Е.Анисимовой от 22 марта 2023 года, АО "Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство" (https://www.acraratings.ru/upload/iblock/d4e/d30gjrrpjp9o2opk274bwz2bytaym6hn/20230322_FRFDK.pdf)
	20.10.2023 (в соответствии с Претензией от 11.10.2023)	20.10.2023 в 20:16 посредством электронной почты	N 23-10-484 от 20.10.2023	ненадлежащее исполнение, плагиат	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023	РЕЗУЛЬТАТ НЕ ЗАГРУЖЕН В ЕИС; не соответствует требованиям, установленным Описанием объекта закупки к Государственному контракту. Информация, содержащаяся (с учетом "доработанных материалов")по-прежнему является заимствованием (копированием) статьи "Борьба плюса и минуса: ВВП, структура, рост" авторов Д.Куликова и Е.Анисимовой от 22 марта 2023 года, АО "Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство" (https://www.acraratings.ru/upload/iblock/d4e/d30gjrrpjp9o2opk274bwz2bytaym6hn/20230322_FRFDK.pdf), и не адаптирована в отношении долгосрочного социально-экономического развития Ленинградской области.
2.1.3 (научно-обоснованные стратегические сценарные условия развития Ленинградской области до 2035 года в трех вариантах)	20.09.2023	невозможность исполнения пункта в срок со стороны Исполнителя			Проведено рабочее совещание с Исполнителем 12.09.2023, составлен Протокол N 4, который направлен Исполнителю письмом от 14.09.2023 N ИСХ-02.2-7910/2023	В рамках рабочего совещания, Исполнитель заявил о невозможности выполнить данный пункт в установленный срок, тем самым Исполнитель инициировал дополнительный срок до 26.09.2023; ИСПОЛНИТЕЛЬ НЕ ПРЕДСТАВИЛ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРАКТУ В СВЯЗИ С ИНИЦИИРОВАНИЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СРОКА
	26.09.2023 (в соответствии с Протоколом N 4 от 12.09.2023)	09.10.2023 в 14:19 посредством электронной почты	N 23-09-404/2 от "без даты"	ненадлежащие исполнение, не соответствуют требованиям Государственного контракта	Претензия от 11.10.2023 в отношении исполнения Государственного контракта (ЕИС), т.к. п. 2.1.1 и 2.1.2 - ненадлежащее исполнение	Результаты во исполнение п. 2.1.1 и 2.1.2 не были приняты Заказчиком. Исполнение п. 2.1.3 возможно только после принятия Заказчиком указанных пунктов. Нарушен принцип представления результатов ввиду неисполнения либо исполнения в ненадлежащем виде пунктов 2.1.1 и 2.1.2; Исполнитель использовал источники информации несогласованные с Заказчиком; Во исполнение настоящего пункта в материалах усматривается действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий, оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, что может повлечь уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации
	20.10.2023 (в соответствии с Претензией от 11.10.2023)			ненадлежащее исполнение, не соответствуют требованиям Государственного контракта	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023, т.к. п. 2.1.1 и 2.1.2 - ненадлежащее исполнение	Во исполнение настоящего пункта в матералах усматривается действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий, оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, что может повлечь уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации
2.1.4 (анализ промышленного комплекса Ленинградской области)	18.08.2023	не представлена информация			Проведено рабочее совещание с Исполнителем 11.08.2023, составлен Протокол, который направлен Исполнителю посредством электронной почты.	В рамках Протокола Исполнителю надлежало представить проект опросника для промышленных предприятий Ленинградской области для последующей рассылки адресатам
	20.09.2023	21.09.2023 в 20:15 посредством электронной почты	N 23-09-408 от 20.09.2023	ненадлежащие исполнение, не соответствуют требованиям Государственного контракта; нарушение срока	Претензия от 11.10.2023 в отношении исполнения Государственного контракта (ЕИС)
	20.10.2023	20.10.2023 в 21:21	N 23-10-487 от 20.10.2023	ненадлежащие исполнение, не соответствуют требованиям Государственного контракта	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023	РЕЗУЛЬТАТЫ НЕ ЗАГРУЖЕНЫ В ЕИС. Нарушение пункта 1.6.1 Описания объекта к закупки к Государственному контракту, Исполнитель использовал исходные статистические данные, отличающиеся от данных, предоставленных Заказчиком; Нарушены требования к п. 2.1.4 в соответствии с Государственным контрактом
2.1.5 (Экспортная стратегия)	20.10.2023	не исполнен	не исполнен	не исполнен	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023	не исполнен
2.1.5 (Экспортная стратегия)		10.11.2023 в 22:54 посредством электронной почты	N 23-11-538 от 10.11.2023	ненадлежащее исполнение, нарушение срока, результаты не могут быть приняты во внимание Заказчика, т.к. нарушены условия и требования Государственного контракта	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023; Требование об уплате неустоек в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Государственным контрактом	3. Исполнение п. 2.1.5 Описание объекта закупки к Государственному контракту должно учитывать результаты исполнения п. 2.1.4 Описания объекта закупки к Государственному контракту. Заказчиком результаты п. 2.1.4 не приняты. Требование абзаца 7 п. 2.1.5 не исполнены.
абзац 7 п. 2.1.5 (согласование структуры Экспортной стратегии		не исполнен	не исполнен	не исполнен		не исполнен
2.1.6 (предложения по уточнению приоритетов (вызовов) социально-экономического развития Ленинградской области, стратегических целей и основных действий по их достижению)	20.10.2023	10.10.2023 в 13:00	N 20-10-459 от 10.10.2023	ненадлежащее исполнение, не соответствуют требованиям Государственного контракта	Проведено рабочее совещание с Исполнителем 17.10.2023 (в 17:00), в рамках совещания исполнителю было указано на ненадлежащее исполнение пунктов. Повторное рассмотрение установлено на 18.10.2023 (в 17:00)	Для исполнения настоящего пункта необходимо исполнить требования, установленные в п. 2.1.1 - 2.1.4 и п. 2.1.9. Заказчиком не приняты результаты по п. 2.1.1-2.1.4. Пункт 2.1.9 - не исполнен
	18.10.2023 (совещание в 17:00)			ненадлежащее исполнение, не соответствуют требованиям Государственного контракта	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023;	Для исполнения настоящего пункта необходимо исполнить требования, установленные в п. 2.1.1 - 2.1.4 и п. 2.1.9. Заказчиком не приняты результаты по п. 2.1.1-2.1.4. Пункт 2.1.9 - не исполнен
абзац 5 п. 2.1.6 (согласование с Заказчиком иерархии приоритетов и структуры описания приоритетов СЭР Ленинградской области)				Заказчиком не согласовано	Проведено рабочее совещание с Исполнителем 17.10.2023 (в 17:00), в рамках совещания исполнителю было указано на ненадлежащее исполнение пунктов. Повторное рассмотрение установлено на 18.10.2023 (в 17:00)	Для исполнения настоящего пункта необходимо исполнить требования, установленные в п. 2.1.1 - 2.1.4 и п. 2.1.9. Заказчиком не приняты результаты по п. 2.1.1-2.1.4. Пункт 2.1.9 - не исполнен
2.1.7 (предложения по актуализации принципов управления отдельными территориями)	20.10.2023	по состоянию на 03.11.2023 в адрес Заказчика информация не поступала; 12.11.2023 в 22:04	N 23-11-549 от 12.11.2023	ненадлежащие исполнение, не соответствуют требованиям Государственного контракта	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023;	Представленные материалы являются заимствованием (без изменений или актуализации) действующей Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области (областной закон от 19.12.2019 N 100-оз) и Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р).
2.1.8 (предложения по механизмам и ресурсному обеспечению реализации Стратегии-2035)	25.10.2023	по состоянию на 03.11.2023 в адрес Заказчика информация не поступала; 11.11.2023 в 22:44 посредством электронной почты	N 23-11-543 от 11.11.2023	ненадлежащее исполнение, не соответствуют требованиям Государственного контракта	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023;	Данный пункт содержит требование об использовании результатов по п. 2.1.6. Пункт 2.1.6 Заказчиком не принят
2.1.9 (круглые столы)					Проведены рабочие совещания с Исполнителем в рамках подготовки проведения круглых столов - 11.08.2023; 17.08.2023; 22.08.2023; 23.08.2023; 28.08.2023; 31.08.2023; 01.09.2023; 04.09.2023; 07.09.2023. Составлены Протоколы от 11.08.2023; от 17.08.2023	Сопровождение исполнения Государственного контракта
	10.09.2023	07.09.2023		не исполнено, не соответствуют требованиям Государственного контракта (Приложение N 2)	Письмо Заказчика с требованием в соответствии с п. 4.1.3, прислать результаты о проведении круглых столов не позднее 14.09.2023	В рамках исполнения настоящего пункта, Исполнителю необходимо выполнить ряд требования в соответствии с Приложением N 2: согласовать кандидатуру модератора на каждый круглый стол; направить подтверждение наличия опыта ведения деловых публичных мероприятий
	14.09.2023	14.09.2023 в 20:02 посредством электронной почты	N 23-09-379 от 14.09.2023	ненадлежащее исполнение, не соответствуют требованиям Государственного контракта (Приложение N 2)	Письмо от Заказчика в адрес Исполнителя о непринятии отчетов о проведении круглых столов; Претензия от 11.10.2023 в отношении исполнения Государственного контракта (ЕИС)	не соответствуют требования, установленным Государственным контрактом
	20.10.2023 (в соответствии с Претензией от 11.10.2023)	20.10.2023 в 22:12 посредством электронной почты	N 23-10-491 от 20.10.2023	ненадлежащее исполнение, не соответствуют требованиям Государственного контракта (Приложение N 2)	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023;	РЕЗУЛЬТАТЫ НЕ ЗАГРУЖЕНЫ В ЕИС; Исполнитель подтвердил доводы Заказчика, представленные в Претензии; использование недостоверных данных; не исполнены требования, установленные Приложением N 2
2.1.9 (стратегическая сессия)	10.10.2023				Проведено рабочее совещание с Исполнителем 04.09.2023 первое обсуждение проведения Стратегической сессии
		06.09.2023 в 00:40 посредством электронной почты	N 23-09-335 от 05.09.2023	Заказчиком не согласовано, Исполнитель уведомлен на совещании	Проведено рабочее совещание с Исполнителем 07.09.2023 о проведении Стратегической сессии	Согласование даты отсутствует
		08.09.2023 в 17:34 посредством электронной почты	N 23-09-358 от 08.09.2023	Заказчиком не согласованоИсполнитель уведомлен на совещании	Проведено очное рабочее совещание с Исполнителем 12.09.2023 о проведении Стратегической сессии, составлен Протокол N 4, который направлен Исполнителю письмом от 14.09.2023 N ИСХ-02.2-7910/2023	Согласование даты отсутствует, Ялов Д.А. не согласовал представленную программу. В срок до 26.09.2023 Исполнителю надлежало представить программу Стратегической сессии и содержание проекта актуализированной Стратегии-2035
		12.09.2023 в 10:11 посредством электронной почты	N 23-09-363 от 12.09.2023	Заказчик не принял во внимание, т.к. не согласована программа проведения Стратегической сессии		Заказчик не принял во внимание, т.к. не согласована программа проведения Стратегической сессии
		02.10.2023 в 19:24 посредством электронной почты	N 23-10-441 от 02.10.2023		Проведено рабочее совещание с Исполнителем 10.10.2023, Исполнителю доведена информация	Согласование даты отсутствует
		09.10.2023 в 16:14 посредством электронной почты	N 23-10-447/2	Заказчиком согласовано в части программы проведения стратегической сессии по временному периоду		Впервые упоминается дата проведения стратегической сессии. Срок проведения Стратегической сессии - не позднее 10.10.2023
		16.10.2023 в 17:10 посредством электронной почты	N 23-10-468 от 16.10.2023	Заказчиком не согласовано, Исполнитель уведомлен на совещании	Проведено рабочее совещание с Исполнителем 17.10.2023, Исполнителю доведена информация	Информация носила дополнительный характер к письму от 09.10.2023 N 23-10-447/2, Исполнителю надлежало доработать материалы к совещанию, назначенному на 18.10.2023
	18.10.2023 (совещание в 17:00)			Заказчиком не согласовано, Исполнитель уведомлен на совещании	Проведено рабочее совещание 18.10.2023 с Исполнителем	Заказчиком не согласовано, Исполнитель уведомлен на совещании
	10.10.2023	не исполнено	не исполнено	не исполнено	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023;	не исполнено
2.1.10 (формирование проекта актуализированной стратегии- 2035 - является целью Государственного контракта)	01.11.2023	не исполнено	не исполнено	не исполнено	Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023;	Не исполнен Государственный контракт. Цель Государственного контракта не достигнута

Во время заседаний члены Комиссии также задавали вопросы и дополнительно установлено.

На вопрос Комиссии Ленинградского УФАС в адрес Участника: "Если Участнику препятствовал Заказчик или возникли какие-либо сложности, то по Контракту и ГК РФ, исполнитель осуществляет приостановку оказания услуг, осуществлялась ли она, были ли письма о ней?", представитель Участника пояснил, что Общество осуществило приостановку 14.11.2023.

Вместе с тем, в материалах дела нет писем о приостановке в связи со сложностями в период действия Контракта (до 13.11.2023), поскольку документами подтверждается, что Участник продолжал исполнение обязательств.

На вопрос Комиссии Ленинградского УФАС в адрес Участника на заседании 21.11.2023: "Считает ли он, что Обществом нарушались условия Контракта?", представитель Участника пояснил, что Общество считает, что не нарушались, обязательства полностью исполненными и готовыми к сдаче Заказчику, который противодействует ему, а оснований включать сведения в РНП не имеется.

Вместе с тем, после объявленного перерыва, на заседании 24.11.2023 в материалы дела Общество приобщило документ об оплате части штрафных санкций, из чего следует, что оно признает нарушение условий Контракта в части сроков (являющееся существенным условием Контракта).

На вопрос Комиссии Ленинградского УФАС в адрес Заказчика: "Считает ли он меру в виде включения в РНП соразмерной?", представитель Заказчика пояснил, что в данном случае, он занимает позицию о необходимости включения сведений в РНП и настаивает на включении поскольку многократное содействие со стороны Заказчика привело к тому, что всю вину за срыв услуг в настоящее время Общество перекладывает на него.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп б п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

I) Комиссия не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как это не входит в сферу ее компетенции. Комиссия лишь на основе представленных документов, письменных и устных пояснений сторон оценивала добросовестность/недобросовестность со стороны Участника.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению в действиях (бездействии) Участника фактов, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в РНП.

То есть, Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публично-правовой ответственности как включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Поэтому Комиссия, не принимает аргументы Участника о том, что односторонний отказ является несостоятельным (Ленинградское УФАС не наделено полномочиями оценки правомерности/неправомерности его принятия), а на дату рассмотрения дела, доказательств обратного, кроме устного несогласия Общества, не имеется.

Само по себе несогласие, как таковое, которое на 24.11.2023 вовсе не принято судом в производство, не означает неправомерность одностороннего отказа, исходя из чего, Комиссия в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения добросовестности/недобросовестности со стороны Участника при исполнении Контракта, а доводы о неправомерности одностороннего отказа подлежат отклонению.

Таким образом, Общество несогласие с решением Заказчика от 03.11.2023 в судебном порядке не оспаривало, а, следовательно, согласно с ним (позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу А56-19174/2023 от 20.09.2023).

II) Ссылки Общества на то, что неисполнение обязательств в срок и в объемах произошло из-за ранее выявленных нарушений в извещении и вины Заказчика в неоказании ему содействия, не могут быть приняты Комиссией.

Ленинградское УФАС России исходит из того, что подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями Контракта, являющиеся неотъемлемой частью документации об аукционе).

Направление Обществом заявки и подписание Контракта является согласием со всеми условиями, выявленные ранее антимонопольным органом нарушения в извещении (в предыдущей редакции извещения) не могли повлиять на права и интересы Участника, который свою жалобу в установленный срок не подавал.

То есть, попытка выразить несогласие с извещением пропущена Обществом и не может быть заявлена на этапе, когда он уже расторгнут, при том что дело рассматривается в с соответствии с требованиями статьи 104 Закона о контрактной системе.

Являясь профессиональным Участником рынка, Общество ознакомилось с Извещением и Описанием объекта закупки, для просчета возможности оказания услуг, при надлежащем содействии Заказчика.

Комиссия проанализировав хронологию событий, усматривает признаки недобросовестного поведения в следующем.

Если Общество сталкивалось со сложностями, по аналогии права согласно части 1 статьи 716 ГК Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Ввиду части 2 статьи 716 ГК Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Из материалов дела следует, что письмо с указанием сложностей и приостановкой направлено в адрес Заказчика лишь 14.11.2023, в то время как Контракт уже был расторгнут 13.11.2023 и истекли сроки по всем видам услуг Описания объекта закупки.

Материалами дела подтверждается, что Участник не приостанавливал выполнение обязательств по Контракту до его расторжения на основании части 1 статьи 716 ГК РФ, а, следовательно, в силу части 2 статьи 716 ГК РФ не может ссылаться на данное обстоятельство как грозящее годности результатов.

Между Заказчиком и Обществом отсутствуют гражданско-правовые отношения и Контракт считается расторгнутым с 14.11.2023.

Также в условиях и требованиях, установленных Контрактом, не содержатся условия по согласованию пунктов Описания объекта закупки, за исключением следующих пунктов Описания объекта закупки к Государственному контракту: абзац 2 п. 2.1.2, абзац 7 п. 2.1.5, абзац 5 п. 2.1.6, 2.1.9 (в т.ч. Приложение 2 и Приложение 3 к Описанию объекта закупки).

Таким образом, что мешало исполнить своевременно и в полном объеме по иным пунктам, в пояснениях Общества аргументов не содержится.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Также Комиссия сопоставив сроки и требования Контракта выявила, что доводы Общества не подтверждаются фактическими обстоятельствами, дополнительно и по пунктам (требующих согласования с Заказчиком).

По исполнению абзаца 2 п. 2.1.2 Описания объекта закупки (представление перечня источников на согласование с Заказчиком).

Из материалов дела следует, что в ответ на письмо от 03.09.2023 N 23-09-327 (ВХ-10075/2023 от 04.09.2023), в котором Исполнитель представил перечень источников достоверной информации (официальные аналитические исследования, отчеты ведущих институтов и организаций, экспертные доклады и т.д.), Заказчик письмом от 04.09.2023 N ИСХ-02.2-7558/2023 уведомил Исполнителя о несогласовании представленного перечня.

При том, что по Контракту пункт 2.1.2 является одним из начальных и должен был выполнен не позднее 05.09.2023.

В Претензии от 11.10.2023 Заказчик повторно обратил внимание на неисполнение абзаца 2 п. 2.1.2 Описания объекта закупки к Государственному контракту, установив срок устранения замечаний - 20.10.2023.

Исполнитель направил на согласование Перечень источников только 20.10.2023 в 20 часов 31 минуту посредством электронной почты на адреса Заказчика.

Таким образом, направление Исполнителем Перечня источников в нарушение срока привело к последующему ненадлежащему исполнению пп. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.6 и 2.1.10 Описания объекта закупки.

По вопросу согласования проведения Стратегической сессии (п. 2.1.9 Описания объекта закупки) Комиссия выявила, что дата проведения Стратегической сессии согласно Контракта не позднее 10.10.2023.

Исполнитель указывает, что согласование даты проведения Стратегической сессии было направлено следующими письмами: N 23-09-335 от 05.09.2023 (ВХ-10242/2023), N 23-09-358 от 08.09.2023 (ВХ-10376/2023), N 23-09-363 от 12.09.2023 (ВХ-10469/2023), N 23-10-441 от 02.10.2023 (ВХ-11362/2023), N 23-10-447/2 (23-10-447) от 09.10.2023 (ВХ-11745/2023), N 23-10-468 от 16.10.2023 (ВХ-12048/2023), однако анализ писем указывает на то, что:

1) В письме от 05.09.2023 N 23-09-335 (ВХ-10242/2023 от 06.09.2023) информация о согласовании даты отсутствует.

2) В письме от 08.09.2023 N 23-09-358 (ВХ-10376/2023 от 11.09.2023) информация о согласовании даты отсутствует.

3) В письме от 12.09.2023 N23-09-363 (ВХ-10469/2023 от 12.09.2023) содержание информации представлено исключительно в отношении вариантов раздаточных материалов к Стратегической сессии.

4) В письме от 02.10.2023 N 3-10-441 (ВХ-11362/2023 от 03.10.2023) информация о согласовании даты отсутствует.

5) В письме от 09.10.2023 N 23-10-447/2 (23-10-447) (ВХ-11745/2023 от 10.10.2023) впервые появилось упоминание о согласовании даты проведения Стратегической сессии, что нарушает положения, установленные подпунктом 2 пункта 2.1.9 и Приложением 3 Описания объекта закупки к Государственному контракту.

6) В письме от 16.10.2023 N 23-10-468 (ВХ-12048/2023 от 16.10.2023) информация направлена в дополнение к письму от 09.10.2023 N 23-10-447/2 (23-10-447) (ВХ-11745/2023 от 10.10.2023).

При этом как из материалов дела, так и табличной формы хронологии событий следует, что Заказчиком организовано несколько совещаний с участием представителей Исполнителя, по результатам которых неоднократно обращалось внимание Исполнителя на ненадлежащие исполнение требований к организации Стратегической сессии, установленных Приложением 3 к Описанию объекта закупки к Государственному контракту.

Так, согласно Протоколу N 4 от 12.09.2023, направленному в адрес Исполнителя письмом от 14.09.2023 N ИСХ-02.2-7910/2023, Исполнителю надлежало в срок до 26.09.2023 года представить предложения (концепцию) по пункту 2.1.9 Описания объекта закупки к Государственному контракту (в части проведения стратегической сессии), а также презентационные материалы проекта (содержания) Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2035 года. После представления указанных материалов Заказчику надлежало провести рабочее совещание с Исполнителем и согласовать дату проведения Стратегической сессии. Однако данное требование Заказчика со стороны Исполнителя проигнорировано.

Таким образом, само по себе указание даты, без презентационного материала проекта (содержания) Стратегии не означает согласование со стороны Заказчика

С учетом содержания и хронологии поступления указанных писем, а также игнорирования требований к проведению Стратегической сессии, дата проведения Стратегической сессии не могла быть установлена в срок, в связи с ненадлежащим исполнением требований, установленных Приложением 3 к Описанию объекта закупки к Государственному контракту со стороны Исполнителя.

По исполнению п. 2.1.5 Описание объекта закупки (Экспортная стратегия).

Исполнение п. 2.1.5 Описание объекта закупки должно учитывать результаты исполнения п. 2.1.4 Описания объекта закупки.

Заказчик в Претензиях уведомлял Исполнителя о том, что результаты по исполнению п. 2.1.4 Описания объекта закупки не могут быть приняты ввиду ненадлежащего исполнения.

В соответствии с требованиями, установленными абзацем 7 п. 2.1.5 Исполнителю надлежало согласовать структуру Экспортной стратегии с Заказчиком. Письмо от Исполнителя о согласовании структуры Экспортной стратегии Заказчику в сроки не поступало.

Материалы по исполнению п. 2.1.5 Описания объекта закупки представлены с нарушением установленного срока, а именно 10.11.2023 в 22 часа 54 минуты посредством электронной почты на адреса Заказчика. Срок представления указанной информации установлен - 20.10.2023.

В результате действия (бездействие) Участника привели к невыполнению показателей, установленных Национальным проектом "Международная кооперация и экспорт", а также требований Регионального экспортного стандарта.

По Исполнению п. 2.1.7 Описание объекта закупки (Предложения по актуализации принципов управления отдельными территориями Ленинградской области).

Информация в части исполнения п. 2.1.7 Описания объект закупки Исполнителем направлена в нарушении установленного срока в соответствии с Государственным контрактом, а именно 12.11.2023 в 22 часа 04 минуты посредство электронной почты на адреса Заказчика. Срок исполнения указанного пункта - не позднее 20.10.2023.

Исполнение п. 2.1.10 Описание объекта закупки к Государственному контракту (Проект актуализированной Стратегии-2035).

Исполнителем утверждается, что 20.11.2023 письмом N 23-11-588 направлены материалы в адрес Заказчика все пункты Описания объекта закупки к Государственному контракту, включая Проект актуализированной Стратегии-2035 (п. 2.1.10 Описание объекта закупки), однако в распоряжение Заказчика материалы по настоящее время (22.11.2023) не поступали.

Доводы Участника о том, что они находятся на Почте и Заказчик их намеренно не забирает не могут быть приняты.

Во-первых, она направлены (20.11.2023), то есть после расторжения Контракта (14.11.2023) и получения уведомления от Ленинградского УФАС России (17.11.2023).

Во-вторых, срок исполнения п. 2.1.10 Описания объекта закупки установлен не позднее 01.11.2023.

Исполнение п. 2.1.10 Описания объекта закупки к Государственному контракту является целью Государственного контракта и основывается на результатах последовательного и своевременного исполнения пп. 2.1.1-2.1.9. Описания объекта закупки.

Заказчик неоднократно обращал внимание Исполнителя на ненадлежащее исполнение Контракта, при этом:

- организовывал совещания с представителями Исполнителя, в рамках которых Заказчик доводил до Исполнителя замечания для последующего устранения;

- направлял официальные письма с установленными замечаниями в отношении пунктов 2.1.1. (письмо от 04.09.2023 N ИСХ-02.2-7558), 2.1.2 (письмо от 09.09.2023 N ИСХ-02.2-7761/2023), 2.1.4 (Претензия от 11.10.2023).

Учитывая, что Исполнителем не устранены замечания Заказчика, направленные Претензией в отношении п. 2.1.2, 2.1.4, 2.1.9, а также в установленный срок не представлен проект актуализированной Стратегии-2035, Комиссия не может признать подобное поведение Общества добросовестным.

III) Подрядчик неоднократно проигнорировал выполнение своих обязательств по Контракту по размещению документов в ЕИС, а доводы о нарушении п. 14. ст.95 Закона о контрактной системе основаны на неверном толковании права.

Положения ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливают требования об отмене Решения об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта исключительно в случае, если Исполнителем устранены нарушения условий Государственного контракта в десятидневный срок.

Во-первых, Комиссия особо отмечает, что представленный в ЕИС ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (загружен 13.11.2023 в 19:26) с комплектом сопроводительных документов не загружался Обществом в соответствующий раздел ЕИС в соответствии с едиными формами документов.

ЕИС предусматривает загрузку документов для организации электронной приемки, которые Обществом не размещались, о чем свидетельствует раздел "Исполнение Контракта" (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?reest rNumber=2784239644423000011&contractInfoId=83936110).

То есть последующая организация приемки по п. 4 Контракта со стороны Заказчика уже не могла быть организована, поскольку Участник полностью сформированный комплект документов в нужный раздел не загружал.

Во-вторых, даже с учетом представленных материалов от Исполнителя, Заказчиком выявлено, что условия Контракта нарушены, в т.ч. установлено ненадлежащее исполнение п. 2.1.1-2.1.8., установлено не исполнение п. 2.1.9 Описание объекта закупки в части проведения Круглых столов и Стратегической сессии, и п. 2.1.10 Описания объекта закупки.

Более того, Мотивированный ответ на Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 13.11.2023 N 23-11-562 от Исполнителя содержит предложение о расторжении Государственного контракта по соглашению сторон, а не указывает на устранение всех замечаний и полностью выполненных обязательствах, при этом Заказчиком обозначено, даже они не соответствуют Контракту (Ответ на данное уведомление от 16.11.2023 N ИСХ-02.2-9716/2023).

Учитывая вышеизложенное, порядок отчетов и направления информации о оказанных услугах были полностью нарушены со стороны Общества, в чем усматриваются признаки недобросовестного поведения.

IV) По приобщенной в материалы дела Обществом независимой экспертизе (с ООО "Лирона Фактор") Комиссия отмечает следующее.

Во-первых, Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что не является специалистами в сфере анализа стратегии экономического развития, с одной стороны, данное заключение приобщено в дело и учитывается наряду с иными доказательствами, с другой стороны, документами Заказчика делаются диаметрально противоположные выводы, антимонопольный орган отмечает, что поскольку экспертиза не исследовало добросовестное/недобросовестное поведение, а, следовательно, его результаты не могут предопределять итог рассмотрения настоящего дела в своей совокупности для применения меры публично-правовой ответственности.

Во-вторых, Комиссия отмечает, что данная заключение изготовлено 15.11.2023, то есть за датой расторжения Контракта, Заказчик к ее проведению не привлекался, оценке подлежали лишь документы, представленные Обществом, а также вопросы, не имеют широкого спектра, то есть Общество не предлагает оценить специалисту ответить на "неудобные" вопросы.

Более того, в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности ООО "Лерона Фактор" осуществляет виды деятельности: "Деятельность по предоставлению консультационных услуг по вопросам финансового посредничества"; "Предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки"; "Деятельность в области права".

V) Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту Участник обязан выполнить все услуги в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать их результат Заказчику.

Объем работ, качество и сроки были заранее известны Участнику, при этом Комиссии не представлено документов, которые свидетельствуют о том, что Участник соблюдал все существенные условия Контракта.

Подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями к Контракту).

При этом в соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Исполнителем систематически нарушаются сроки и требования, установленные Контрактом, даже с учетом "доработанных" материалов, направленных в адрес Заказчика от 20.10.2023 в отношении пп. 2.1.1 - 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.9 (в части Круглых столов) Описания объектов закупки а также установлен факт неисполнения в отношении пп. 2.1.9 (в части Стратегической сессии) и 2.1.10 Описания объекта закупки.

Информация по пунктам 2.1.7 и 2.1.8 представлена с нарушением установленного срока, а именно в отношении п. 2.1.7 информация представлена 12.11.2023 в 22 часа 04 минуты, в отношении п. 2.1.8 информация представлена 11.11.2023 в 22 часа 44 минуты.

Также нарушен принцип последовательности представления материалов, которые должны быть взаимоувязаны по содержанию и структуре, ввиду того, что они являются основой для исполнения последующих пунктов Описания объекта закупки к Контракту (п. 2.1.1-2.1.6).

Исполнителем также не предложено внесение изменений в Контракт посредством заключения дополнительного соглашения в соответствии с п. 10.3. Контракта, если они ему требовались.

В ходе исполнения Контракта Заказчик оказывал необходимую поддержку и содействие Исполнителю, неоднократно проводились рабочие совещания и переговоры по вопросам исполнения, также все сроки были предоставлены Обществу, исходя из чего, доводы о противодействии Заказчика не основаны на документальных доказательствах, как и о подлоге со стороны Заказчика.

Таким образом, подход Участника основанный на том, что неисполнение обязательств произошло из-за ненадлежащего содействия Заказчика, не находит поддержки у Комиссии и напротив свидетельствует о небрежном отношении к Заказчику и конечному результату, что трактуется недобросовестным поведением (что дополнительно подтверждается штрафными санкциями, признанными самим же Обществом после объявленного перерыва со стороны антимонопольного органа) .

Подрядчик, будучи профессиональным участником рынка, обязан был предвидеть риск наступления таких последствий и принять все меры, предусмотренные Контрактом или даже сверх того, необходимые для надлежащего исполнения Контракта.

Вследствие чего, иные аргументы Подрядчика о сложностях не могут быть приняты, поскольку из материалов дела следует, что Участник не воспользовался предусмотренной Гражданским кодексом возможностью, обязательства по Контракту не приостанавливал (в период его действия).

Таким образом, Участник, имея возможность выполнять работы не проявил ту степень заботливости и осмотрительности которая требовалась от него.

Комиссия Ленинградского УФАС не может считать какие-либо обстоятельства, как грозящее годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающее невозможность ее завершения в срок.

Анализируя именно действия (бездействия) в качественном критерии исполнения обязательств, Комиссия Ленинградского УФАС России, что Участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию средств государственного бюджетного учреждения, осуществляющего социально-значимые функции, что требует от Участника большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Таким образом, весь объем и сроки услуг были изначально известны Участнику, а Заказчик предоставил Участнику дополнительно срок, следовательно, неисполнение обязательств связанно с надлежащей степенью заботливости и осмотрительности, а Комиссии не представлено сведений о возникновении у Участника обстоятельств вследствие непреодолимой силы.

Комиссия при этом учитывает, что Заказчик предупреждал Участника о необходимости исполнить обязательства в рамках заключенного Контракта и выполнить услуги в соответствии с его условиями и необходимости исполнить обязательства указывалось в претензиях.

Также, Комиссия исходит из того, что потребность Заказчика заключается в выполнении 100%, частичная приемка не предусмотрена Контрактом, исходя из его предмета, и их срыв свидетельствует о ненадлежащей степени заботливости и осмотрительности.

Поскольку Заказчик нуждается в конечном результате, а не в исполнении Участником какой-либо части, о чем также ему сообщалось, при этом действия (бездействие) Участника приводит к тому, что выполненная часть не имеет ценности, поскольку не может быть использована Заказчиком.

Указанные обстоятельства позволяют Комиссии сделать вывод о том, что Участник не стремился к поведению, ожидаемому от участника гражданского оборота, учитывающему законные интересы контрагента, в данном случае Заказчика.

VI) Участник не представил Комиссии каких-либо пояснений со своей стороны, по факту своего бездействия по ряду вопросов, в соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, установление умышленности действий является установлением вины лица.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательство.

При исследовании обстоятельств дела Комиссия исследовала те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Управлению доказательств надлежащего исполнения всех пунктов Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности, при этом о неисполнении обязательств по Контракту ему было известно, как и о нарушении сроков (являющиеся также существенным условием Контракта).

Анализ документов, имеющихся в материалах дела, позволяет Комиссии сделать вывод о том, что Заказчик, со своей стороны предупреждал Участника о необходимости исполнения обязательств в рамках заключенного Контракта, имеющего соответствующие пункты, которые полностью проигнорированы Участником лишь на основании своего понимая, что влияет на качество, а что нет.

Комиссия отмечает, что при принятии решения исходит из каждого конкретного случая, выявляя добросовестной/недобросовестное поведение Участника при исполнении своих обязательств в рамках договорных отношений, ввиду чего, Комиссия не принимает аргумент Участника о выполнении работ, оказании услуг, поставке товара по другим ранее заключенным контрактам, ввиду того, что они не имеют отношения к рассматриваемому делу, а доводы Общества подлежат отклонению.

VII) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными для Исполнителя последствиями.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2014 N 212-ФЗ общественно значимые вопросы, проекты решений органов государственной власти, подлежат общественному (публичному) обсуждению с уполномоченными лицами государственных органов власти, организациями, представителями граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением. Поскольку материалы во исполнение Описания объекта закупки к Государственному контракту подлежат включению в Стратегию социально-экономического развития Ленинградской области в соответствии с абзацем 14 п. 2.1.10 Описания объекта закупки они должны полностью соответствовать текущей внутриполитической повестке Российской Федерации и поэтому не могут включать допущений, в корне противоречащих задачам обеспечения целостности государства, подвергать сомнению его суверенитет и положения Конституции Российской Федерации.

В рассматриваемом деле, действия (бездействия) Участника привели к тому, что актуализация стратегии социально-экономического развития Ленинградской области не осуществлена качественно и в полном объеме в указанные сроки, что повлекло негативные последствия для Заказчика и учитывая объект закупки имеет последствия для населения Ленинградской области, что имеет негативные последствия для Российской Федерации в целом, что учитывается Комиссией при принятии решения.

То есть, Комиссия приходит к выводу, что услуги оказались сорванными в результате действий (бездействия) Исполнителя, а Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при подписании Контракта с Участником.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта соразмерных санкции в виде включения в РНП.

На основании всего вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

включить сведения об ООО "МСП" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.