Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 декабря 2023 г. N 23/44/104/405

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Бурятпроектреставрация" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное
ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края (далее - Заказчик),ГКУ "Забайкальский центр государственных закупок" (далее - Уполномоченный орган),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик, Уполномоченный орган представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Бурятпроектреставрация" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 30.11.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.12.2023.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения
ООО "Бурятпроектреставрация" от заключения государственного контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99
Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком, Уполномоченным органом 31.10.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта "Поликлиническое подразделение 1 ГУЗ "Детский клинический медицинский центр г. Чита",пос. Текстильщиков" (00010241-ЭА) (номер извещения в ЕИС - 0891200000623009776) (далее - Аукцион, Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 650 000 000 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, открытый конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.11.2023 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка (ООО "Бурятпроектреставрация"), признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено,что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системы протоколов, указанных в части 1 статьи 51
Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 14.11.2023 с использованием ЕИС на сайте Оператора электронной площадки размещен проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) протокол разногласий.

Учитывая изложенное, регламентированной датой подписания
ООО "Бурятпроектреставрация" Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта или размещения протокола разногласий на сайте Оператора электронной площадки является 21.11.2023.

Комиссией установлено, что 21.11.2023 ООО "Бурятпроектреставрация" на сайте Оператора электронной площадки размещен протокол разногласий (далее - Протокол разногласий).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки,с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на Официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 23.11.2023 с использованием ЕИС на сайте Оператора электронной площадки размещен Проект контракта с учетом информации, содержащейся в Протоколе разногласий.

Как следует из части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на Официальном сайте.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания
ООО "Бурятпроектреставрация" Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта является 24.11.2023.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено,что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили,что ООО "Бурятпроектреставрация" размещен на электронной площадке и в ЕИС подписанный Проект контракта, при этом документ,подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта,ООО "Бурятпроектреставрация" не размещен, в связи с чем Заказчиком 27.11.2023 размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.11.2023 N ППУ20_1.

На заседании Комиссии представители ООО "Бурятпроектреставрация" сообщили, что в рамках исполнения обязательств по договору об оказании юридических и консультационных услуг от 15.03.2019 N АВ1\19, заключенному между
ООО "Бурятпроектреставрация" и ООО "Лигал Протект", последним в адрес 44 банков направлены запросы на получение ООО "Бурятпроектреставрация" независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения Аукциона.

При этом АО КБ "Руснарбанк", АО НОКССБАНК выдача такой независимой гарантии одобрена, с условием отсутствия информации об ООО "Бурятпроектреставрация" в Реестре, поскольку при рассмотрении запроса на выдачу независимой гарантии указанными банками установлено, что комиссией Забайкальского УФАС России рассматривается обращение о включении информации об ООО "Бурятпроектреставрация" в Реестр, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с реестровым номером 2753605002022000015.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что решение от 22.11.2023
N РНП-75-112 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, размещено в ЕИС в рамках регламентированного срока - 27.11.2023, то есть после истечения срока, предусмотренного частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе для размещения ООО "Бурятпроектреставрация" подписанного Проекта контракта, а также размещения документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверки выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что в ЕИС содержится информация об успешном опыте исполнения ООО "Бурятпроектреставрация" обязательств по 7 контрактам на сумму 1 680 269 150,18 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Бурятпроектреставрация" намерений уклониться от заключения контракта,в связи с чем информация об ООО "Бурятпроектреставрация" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Бурятпроектреставрация" (ИНН: 0326525490) в связи с уклонением от заключения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.