Решение Федеральной антимонопольной службы от 5 декабря 2023 г. N 23/44/104/410

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение, направленное Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Исток" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Исток" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 04.12.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.12.2023.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку спортивного оборудования для строящегося объекта капитального строительства "Административное здание УМВД России по Брянской области по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Советская" (номер извещения в ЕИС - 0127100001623000045) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 524 615,00 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Исток" заключен государственный контракт от 28.06.2023 N 2323188100452003234016700/01271000016230000450001 на поставку спортивного оборудования для строящегося объекта капитального строительства "Административное здание УМВД России по Брянской области по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Советская" цена которого составила 4 524 615,00 руб. (далее - Контракт, Товар).

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО "Исток" обязуется поставить Заказчику Товар, а Заказчик обязуется принять поставленный в соответствии с условиями Контракта Товар и оплатить его.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракт вступает в силу и становится обязательным с даты его заключения и действует до 30.09.2023 года (включительно).

Согласно пункту 3.2 Контракта поставка Товара осуществляется в течение 30 календарных дней с даты заключения Контракта.

Таким образом, максимальный срок осуществления поставки Товара в соответствии с условиями Контракта не позднее 28.07.2023.

На заседании Комиссии установлено, что в установленный Контрактом срок, а именно до 28.07.2023 ООО "Исток" осуществлена поставка оборудования в неполном объеме.

Согласно счет-фактуре от 28.07.2023 N 12 ООО "Исток" осуществлена частичная поставка товара в объеме 31 позиции на сумму 3 321 930 руб.

В соответствии с актом о приемке поставленного Товара от 01.09.2023, Заказчиком 25.08.2023 осуществлена приемка поставленного Товара в объеме 31 позиции.

На основании пункта 2 дополнительного соглашения N 2 от 14.08.2023 внесены изменения в техническое задание к Контракту.

Согласно счет-фактуре от 21.09.2023 N 20 ООО "Исток" осуществлена поставка позиций N 14, N 18, N 19 на сумму 964 480 руб.

В соответствии с актом о приемке поставленного товара от 25.09.2023, Заказчиком принято оборудование позиции N 14, которая соответствует условиям Контракта с учетом дополнительного соглашения подписанного сторонами на поставку Товара с улучшенными характеристиками на сумму 309 000 руб.

На заседании Комиссии установлено, что ООО "Исток" в установленный Контрактом срок поставлено только 32 позиции Товара из 36.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании пункта 2 статьи 523 ГК РФ к таким нарушениям относится, в том числе неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

Вследствие неисполнения ООО "Исток" обязательств по Контракту в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.11.2023 N 1/17368 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.11.2023 Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "Исток" о принятом Заказчиком Решении является 17.11.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из обращения Заказчика следует, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Исток" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым 28.11.2023.

На заседании Комиссии представитель ООО "Исток" пояснил, что не осуществил поставку четырех позиций Товара в связи с тем, что они не имеют аналогов на рынке. ООО "Исток" обратился к дистрибьютору спортивного оборудования ООО "ГЛОБАЛСПОРТ", который подтвердил возможность поставки необходимого оборудования, но в срок до 60 дней, что выходило за пределы сроков поставки Товара, установленных в Контракте.

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 3 630 930 руб., что составляет 80% от общей стоимости Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании представленных документов, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Исток" предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта, в связи с чем информация о подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Исток" (ИНН: 5610244649), в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.