Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 декабря 2023 г. N РНП-78-1708/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей Администрации Петроградского района (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ИП Жуковой Виктории Нагапетовны (далее - Участник, Подрядчик, ИП Жукова В.Н.): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 78/30533/23 от 29.11.2023),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30998-ЭП/23 от 28.11.2023) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к дому 5 по Петровскому проспекту (извещение N 0172200003823000022),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.03.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к дому 5 по Петровскому проспекту (извещение N 0172200003823000022) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 829 861,18 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2023 N ИЭА1 победителем Аукциона признана ИП Жукова В.Н.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Жуковой В.Н. заключен государственный контракт N 0172200003823000022-ЭА от 17.04.2023 (далее - Контракт) на сумму 601 649,23 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке в следующих случаях:

11.7.1. Подрядчик в течение 3 (трех) календарных дней после передачи объекта по акту не приступил к выполнению работ, либо Подрядчик отказался от приема объекта по акту для выполнения работ;

11.7.2. Нарушение Подрядчиком конечного и промежуточных сроков выполнения работ;

11.7.3. Если Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

11.7.4. Нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущих к снижению качества работ, предусмотренных документацией, СНиП и другими нормативными документами;

11.7.5. Если отступления в выполненной работе от условий Контракта или иные недостатки в ее результате не были устранены Подрядчиком в установленные Заказчиком сроки либо являются существенными и неустранимыми;

11.7.6. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчиком в назначенный срок не исполнены требования Заказчика об устранении недостатков (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

11.7.7. В иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.11.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Жуковой В.Н.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему по заданию Заказчика Участник обязался выполнить работы по благоустройству территории, прилегающей к дому 5 по Петровскому проспекту (далее - Работы) по адресу: Санкт-Петербург, Петроградский район, территория, прилегающая к д. 5 по Петровскому пр. (далее - Объект) в срок не позднее 01.07.2023 (п. 2.3 Контракта).

В результате обследования благоустраиваемой территории установлено, что Работы выполнены с отступлением от принятых проектных решений и сметной документации, являвшимися Приложением N 1 и N 2 к описанию объекта закупки. Подрядчиком не соблюден установленный срок окончания выполнения Работ.

СПб ГКУ "Служба заказчика администрации Петроградского района", осуществляющего технический надзор за проводимыми строительно-монтажными работами, предъявлены замечания к качеству и объему выполненных работ, а именно:

- представить геодезическую съемку;

- представить акты на скрытые работы с приложенными сертификатами или отказными письмами на используемые материалы;

- устранить все замечания по производству работ (бордюрный камень, сколы тротуарной плитки, выполнить затирку швов);

- представить авторский лист с внесенными изменениями в проект, согласованный с Комитетом по градостроительству и архитектуре.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с п.п. 11.7.2, 11.7.4, 11.7.5 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.11.2023 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Жуковой В.Н. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.11.2023.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Жуковой В.Н. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Жуковой Виктории Нагапетовны, ИНН: 780431452570; включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Жуковой Виктории Нагапетовны в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
28.11.23	30.11.23	28.11.23	0	28.11.23	05.05.23	05.05.23	0	08.12.23	08.12.23	0	0

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.