Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 октября 2023 г. N 026/10/104-2321/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

в присутствии представителей:

от заказчика - Зайцева Н.С.

от заинтересованного лица - в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N 2 города Ставрополя" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП Михалькова М.М. по факту осуществления закупки путём проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321300003923000177 "Поставка компьютеров персональных настольных (моноблок) для нужд ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя для создания единого информационного контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в рамках реализации регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)".

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ИП Михалькова М.М. недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы представителя Заказчика, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения контракта и действий заказчика, установила:

19.07.2023 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0321300003923000177 "Поставка компьютеров персональных настольных (моноблок) для нужд ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя для создания единого информационного контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в рамках реализации регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)"

НМКЦ 1 593 225,00

Победителем аукциона был признан участник - ИП Михалькова М.М.

11.08.2023 г. между заказчиком и ИП Михальковым М.М. был заключен контракт N 177-ЭА (реестровый номер N 2263300168623000189)

Цена Контракта, составляет 1 378 139,54 руб. (один миллион триста семьдесят восемь тысяч сто тридцать девять рублей 54 копейки), НДС не облагается основании статьи 346.11 главы 26.2 НК РФ.

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

Поставка осуществляется в течение 70 (семидесяти) дней с даты заключения контракта, одной партией.

Предусмотрена возможность досрочного исполнения Поставщиком обязательств по контракту.

Поставка осуществляется поставщиком в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 8:30 до 15:00 часов.

Поставщик не менее чем за 5 (пять) дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Услуги по сборке, установке и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, должны быть оказаны Поставщиком после поставки Оборудования в течении не более 20 (двадцати) рабочих дней.

14.09.2023 г. Заказчику поставлен товар - Моноблок DIO STD 24-43801S (Количество баллов 165). Единый реестровый номер 1606\1\2023. ПО Calculate Linux Desktop. Cinnamon Номер в реестре: 4446. - в количестве 15 штук.

При проведении приемки товара Моноблок DIO STD 24-43801S в количестве 15 штук и оказания Услуг по сборке, установке и вводу Оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование по контракту N 177-ЭА на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок) для нужд ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя для создания единого информационного контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в рамках реализации регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)" от 11 августа 2023 г., должностным лицом, ответственным за исполнением контракта и приемку товара - сотрудник контрактной службы (Начальник отдела автоматизированных систем управления) - Рудакова Л.А., были выявлены следующие дефекты:

1. Моноблок с/н 23082444811S1165 не работает клавиатура. Повреждена защитная пленка экрана. Кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1156 Кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1162 кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1161 кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1158 нарушена целостность упаковки зарядного устройства, кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1155 кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1157 поврежден кабель питания, кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1160 кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1163 является товаром, который ранее был в эксплуатации (ремонте) (винты крепления корпуса имеют следы вскрытия кнопка включения утоплена в корпусе. Моноблок с/н 23082444811S1159 повреждение экрана (нижняя часть экрана имеет дефект подсветки, кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1154 поврежден корпус (не плотно прилегает задняя часть корпуса к экрану), кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1153 кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1164 кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1152 повреждение экрана (нижняя часть экрана имеет дефект подсветки), кнопка включения имеет дефект "утоплена в корпусе", что затрудняет включение моноблока. Моноблок с/н 23082444811S1151 поврежден корпус (не плотно прилегает задняя часть корпуса к экрану).

2. Согласно Приложения N 1 к Контракту от "11" августа 2023 г. N 177-ЭА (СПЕЦИФИКАЦИЯ) операционная система обеспечивает корректную работу совместимых рабочих программ заказчика (КриптоПро, МИС "КСАМУ"), в ходе приемки установлено, что МИС КСАМУ и операционная система Calculate Linux Desktop не обеспечиваит корректную работу. Письмо от разработчика МИС КСАМУ прилагается.

3. Согласно Приложения N 1 к Контракту от "11" августа 2023 г. N 177-ЭА (СПЕЦИФИКАЦИЯ) необходимо наличие модуля (контроллера) доверенной загрузки, в ходе приемки установлено, что модуль (контроллера) доверенной загрузки отсутствует.

4. Согласно Приложения N 1 к Контракту от "11" августа 2023 г. N 177-ЭА (СПЕЦИФИКАЦИЯ) тип матрицы VA, фактически у поставляемого оборудования - тип матрицы IPS.

5. Согласно Приложения N 1 к Контракту от "11" августа 2023 г. N 177-ЭА (СПЕЦИФИКАЦИЯ) разрешение вэб-камеры 5 Мпикселей, фактически у поставляемого оборудования - разрешение вэб-камеры 2 Мпикселя.

6. Согласно пункта 3.1.5. контракта от "11" августа 2023 г. N 177-ЭА поставщик обязан использовать квалифицированный персонал для оказания Услуг по сборке, установке и вводу Оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, в количестве, необходимом для оказания Услуг надлежащего качества. Поставщик не привлекал квалифицированный персонал. Услуги по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование оказаны не были.

7. Согласно пункта 3.1.7. поставщик обязан предоставить Заказчику сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для технического обслуживания, применения и эксплуатации. Данные сведения предоставлены не были, в связи с этом не было возможности осуществить вход в систему.

8. Согласно пункта 3.1.8. поставщик обязан предоставить Заказчику сведения о расходных материалах и запасных частях (в том числе запасных частях иных производителей), применение которых разрешено производителем Оборудования. Данные сведения предоставлены не были.

9. В ходе приемки установлено, что в документации поставляемого оборудования имеется несоответствие информации (в техническом паспорте и паспорте изделия не совпадает модель процессора CPU).

В связи с обнаружением несоответствия оборудования и услуг по сборке, установке и вводу Оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование принято решение о приостановлении дальнейшей приёмки. Поставщику направлено уведомление о приостановки дальнейшей приемки от 25.09.2023 г. N 3487, с требованием явиться не позднее 28.09.2023 года для организации дальнейшей экспертизы Оборудования и услуг по сборке, установке и вводу Оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование.

В случае отказа (не возможности) направить представителя, предложено сообщить заранее по адресу электронной почты - stavgkb@mail.ru, и осуществить вывоз и замену несоответствующего товара для исправления выявленных дефектов не позднее 02.10.2023 года.

В ходе приемки оборудования и услуг по сборке, установке и вводу Оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, установлено, что ПО Calculate Linux Desktop Cinnamon Номер в реестре: 4446, не обеспечивает корректную работу совместимых рабочих программ (КриптоПро, МИС "КСАМУ").

22.09.2023 г. ООО "Медицина ИТ" - разработчику и правообладателю медицинской информационной системы "Комплексная автоматизация медицинского учреждения" (МИС "КСАМУ") направлены запросы N 3462, N 3464 о предоставлении информации о взаимодействии МИС "КСАМУ" с операционной системой Calculate Linux Desktop Cinnamon.

В ответах от 22.09.2023 г. N 1397/1, от 27.09.2023 г. N 1455 ООО "Медицина ИТ" предоставлена информация что, операционная система, указанная в контракте и установленная на оборудовании, поставленном индивидуальным предпринимателем Михальковым М. М. не взаимодействует - не обеспечивает корректную работу с МИС "КСАМУ".

25.09.2023 г. от индивидуального предпринимателя Михалькова М. М. поступило письмо N 173 (вх. от 25.09.2023 г. N 1411) о том, что представителя направить невозможно. С целью вывоза для замены товара с выявленными несоответствиями Поставщиком будет направлена транспортная компания ООО "Деловые линии", вывоз будет осуществлен 27.09.2023 г. с 10:00 до 16:00.

Товар вывезен со склада Заказчика 27.09.2023 г.

По состоянию на 06.10.2023 г. Поставщик не исполнил условия Контракта, представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки от 19.07.2023 N0321300003923000177 (Поставка компьютеров персональных настольных (моноблок) для нужд ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя для создания единого информационного контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в рамках реализации регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)"), что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Однозначное определение соответствия или несоответствия товара, поставленного Индивидуальным предпринимателем Михальковым М. М., условиям, установленным в контракте и заявке Поставщика, установлено в ходе проведения приемки товара Заказчиком надлежащим образом в соответствии с требованиями 44-ФЗ и Гражданским законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Лицо, ведущее финансово-хозяйственную деятельность, в соответствии с ГК РФ несет персональную ответственность за результаты осуществления этой деятельности, последствия принимаемых ими решений.

Нарушение условий контракта приводит к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны с эффективным использованием бюджетных средств, в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и нарушению публичных интересов, в том числе прав пациентов.

Возможность проверить достоверные данные в отношении поставляемого товара возникла у ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя только при исполнении контракта на стадии приемки товара, после поставки на склад по адресу: Ставропольский кр., г. Ставрополь, ул. Балакирева, 5, ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя, (корпус лечебный, хирургический, литер: А1-А2), склад (далее - Место доставки).

Условиями контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" п. 15 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Поставщиком предоставлена недостоверная информация:

1. ПО Calculate Linux Desktop Cinnamon Номер в реестре: 4446, программное обеспечение не обеспечивает корректную работу (не совместимо) совместимых рабочих программ - МИС "КСАМУ", установленной в Учреждении;

2. Согласно технической и эксплуатационной документации на Моноблоки DIO STD 24-43801S (Количество баллов 165). Единый реестровый номер 1606\1\2023. ПО Calculate Linux Desktop. Cinnamon Номер в реестре: 4446 у оборудования отсутствует (не предусмотрен) модуль доверенной загрузки;

3. Тип матрица у поставленного оборудования согласно технической и эксплуатационной документации - IPS, что не соответствует требования извещения и контракта, указано в заявке - VA.

В соответствии с пп. 3.2.3., 3.3.6. Контракта от "11" августа 2023 г. N 177-ЭА на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок) для нужд ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя для создания единого информационного контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в рамках реализации регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)", в связи предоставлением недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки от 19.07.2023 N0321300003923000177 (Поставка компьютеров персональных настольных (моноблок) для нужд ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя для создания единого информационного контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в рамках реализации регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)") Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 10.10.2023 г. N 3775.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 12.1. ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта - 23.10.2023 г.

Сведения о расторжении контракта размещены в ЕИС - 23.10.2023 г.

Вместе с тем, Комиссией было установлено, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения ИП Михалькова М.М. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Так, согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как было указано выше, данная норма Закона N 44-ФЗ установлена и пп. 3.2.3, 3.3.6 Контракта.

Согласно Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.08.2023 г. именно п. 3.3.6. Контракта явился основанием для принятия Решения

При этом, ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, сведения об участнике закупке, с которым контракт расторгнут в обязательном порядке в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, не является в силу ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ИП Михалькова М.М. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

П.В Попова

Члены комиссии

Б. Ш. Карпель