Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 4 декабря 2023 г. N 022/06/49-1532/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Сервис и технологии", не явился, извещен;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Горбункова Андрея Васильевича, с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "Сервис и технологии" на действия комиссии по осуществлению закупки N 0817200000323018108 "Поставка хозяйственных товаров в 2024 году (Лот 1)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО "Сервис и технологии" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия комиссии по осуществлению закупки N 0817200000323018108 "Поставка хозяйственных товаров в 2024 году (Лот 1)".

В обоснование жалобы заявитель указывает, что аукционной комиссией не правомерно отклонена заявка заявителя в связи с тем, что в составе заявки отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения отдельных видов промышленных товаров.

На основании изложенного просит пересмотреть итоги закупки и допустить ООО "Сервис и технологии" к заключению контрактов по данной закупке.

Представитель уполномоченного учреждения считает жалобу ООО "Сервис и технологии" не обоснованной.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

15.11.2023 г. уполномоченным учреждением в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 15.11.2023 г. 0817200000323018108 "Поставка хозяйственных товаров в 2024 году (Лот 1)".

Лот рассматриваемой закупки состоит из 15 позиций товара. В составе лота имеются две позиции товара - "Средство для мытья посуды", для данных позиций Заказчиком использованы разные КТРУ, а именно: 20.41.32.111-00000011 и 20.41.32.111-00000012.

Согласно описанию объекта закупки, а также данных Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд КТРУ 20.41.32.111-00000011 имеет наименование - "Средство для мытья посуды" с единицей измерения - "Литр; кубический деци-метр" с обязательной для применения характеристикой описания товара - "Для использования в посудомоечной машине - НЕТ".

Согласно описанию объекта закупки, а также данных Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд КТРУ 20.41.32.111-00000012 имеет наименование - "Средство для мытья посуды" с единицей измерения - "Штука", с обязательными для применения характеристиками описания товара - "Для использования в посудомоечной машине - ДА", "Форма выпуска - Таблетка".

Заявителем по позициям - "Средство для мытья посуды" КТРУ 20.41.32.111-00000011 и КТРУ 20.41.32.111-00000012 предложены к поставке товары со страной происхождения - Российская Федерация, при этом в составе заявки предоставлена выписка из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, номер реестровой записи N 316\19\2023. Под указанным номером зарегистрировано "Средство моющее универсальное", имеющее характеристики - "Универсальное моющее щелочное средство для мойки оборудования, уборки помещений, мытья полов и других различных поверхностей. Применяется также как обезжириватель, для грилей, кухонных плит, духовых шкафов", Единица измерения продукта - "Литр; кубический дециметр", Форма выпуска - "жидкость". Данная продукция подтверждает производство товара на территории Российской Федерации по позиции "Средство для мытья посуды" КТРУ 20.41.32.111-00000011.

По позиции "Средство для мытья посуды" КТРУ 20.41.32.111-00000012 Заявителем сведений о подтверждении производства товара на территории Российской Федерации не предоставлено.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0817200000323018108 от 27.11.2023 г. членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, и принято решение об отклонении заявки заявителя (115390936) в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ, по основанию, предусмотренному нормативно правовым актом, принятым в соответствии со ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ.

В заявке на участие в электронном аукционе участник предложил к поставке товар "Средство для мытья посуды" (КТРУ 20.41.32.111-00000012), страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке участника аукциона, является Российская Федерация. Вместе с тем, в составе заявки отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения отдельных видов промышленных товаров, установленная п. 9 Постановления N 617 и п.1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно отсутствует: указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ - заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указан-ной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ О контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В извещении, требованиях к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению заказчиком установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд." (далее - Постановление).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контракт-ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В п. 1.1.7 требований к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению установлено (далее - Требования) следующее.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 617), является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

Поскольку в составе заявки подателя жалобы отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения отдельных видов промышленных товаров, установленная п. 9 Постановления N 617, а также отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии) (п.1.1.7 Требований), то аукционной Комиссией правомерно и обоснованно принято решение об отклонении заявки на участие в закупке ООО "Сервис и технологии" в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сервис и технологии" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_______________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_______________________	О.В. Тетерина
	_______________________	М.Г. Сусликова