Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 4 декабря 2023 г. N РНП-27-483

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей:

от заказчика - ФКУ "Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации": Воскресенский А.Г., представитель по доверенности N40 от 17.11.2023;

от ООО "Глобус", представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом).

рассмотрев материалы дела N 7-3/717 по обращению ФКУ "Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Глобус" (ИНН 2466277097), а также директоре/учредителе общества Синицком Михаиле Ивановиче (ИНН 245904946497), в связи с односторонним расторжением государственного контракта N2323188102112002721025301/211 от 13.06.2023 на средства ограждения (барьеры переносные) (Реестровый номер контракта 1272102530123000154) заключенного по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона (извещение N0322100001923000175) и факта ненадлежащего исполнения условий договора участника осуществления закупки ООО "Глобус",

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N2323188102112002721025301/211 от 13.06.2023 на поставку средств ограждения (барьеры переносные) между ФКУ "Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" и ООО "Глобус" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N0322100001923000175 (далее - контракт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1241904,00 рублей.

Контракт заключен по цене 1238837,70 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить средства ограждения (барьеры переносные) (далее-Товар) в соответствии со спецификацией (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставку Товара.

Согласно п. 2.1 контракта поставка Товара со всеми необходимыми документами производится Поставщиком в течении 90 календарных дней включительно с даты заключения контракта в адрес филиала Заказчика, СХР N 54 ФКУ "ДВОУМТС МВД России", расположенного по адресу: 690062, г. Владивосток, ул. Деревенская, д. 2 (далее - Грузополучатель). Товар может быть поставлен партиями.

Как следует из пункта 3.1 контракта приемка - это совокупность мероприятий, связанных с проверкой качественных характеристик и свойств Товара, а также связанных с требованиями к Товару процессов обязательным требованиям, установленных нормативно-технической (в том числе конструкторской) документации, испытания (экспериментальное определение заданных характеристик (количественных и качественных) свойств Товара при его функционировании, моделировании и (или) воздействии на него) и документальным оформлением полученных результатов. Приемка Товара заканчивается после проверки Грузополучателем его количества на соответствие требований Контракта и оформляется актом о приемке Товара (в случае проведения монтажа и наладки Товара - актом о проведении монтажа и наладки, а при необходимости проведения обучения и (или) инструктажа лиц, осуществляющих использование Товара - актом о проведении монтажа и наладки Товара с отметкой о проведении обучения и (или) инструктажа лиц, осуществляющих использование Товара).

Качество Товара должно соответствовать требованиям государственных стандартов и нормативных документаций, утвержденных в РФ, в течение всего срока годности Товара.

Пунктом 3.2 контракта установлено что оценка соответствия поставляемого Товара организуется Грузополучателем с даты заключения Контракта и осуществляется с поступлением обращения Поставщика в адрес Грузополучателя о готовности предъявить Товар для оценки его соответствия. Обращение направляется Поставщиком в письменном виде на электронный адрес Грузополучателя. В письменном обращении Поставщика, в обязательном порядке указываются следующие данные: номер и дата обращения; наименование, адрес (юридический и почтовый) и телефон Поставщика; номер, дата заключения и срок действия Контракта, окончательный срок поставки Товара; количество, наименование, предъявляемого Товара; фамилия, имя, отчество должностного лица, уполномоченного Поставщиком к предъявлению Товара для проверки по качеству и комплектности, его контактный телефон; должность, фамилия, имя отчество уполномоченного должностного лица Поставщика, подписавшего обращение, печать Поставщика (при наличии).

В соответствии с пунктом 3.5 контракта приемку Товара осуществляет приёмочная комиссия, которой осуществляется проверка качества и количества поставляемого Товара и составляется приемный акт.

При обнаружении Грузополучателем недостачи или недоброкачественности поставленного Товара составляется акт, в котором указываются выявленные недостатки количества и качества Товара. Акт подписывается представителем Грузополучателя и представителем Поставщика, с указанием даты его составления.

Согласно пункту 3.6 контракта в случае обнаружения Грузополучателем недостачи или недоброкачественности поставленного Товара и отказе представителя Поставщика от подписи документов, регламентирующих передачу Товара Поставщиком Грузополучателю, приёмка Товара по количеству и проверка качества производится односторонне Грузополучателем в составе комиссии. Односторонняя приёмка и проверка качества Товара оформляется актом, в котором указываются выявленные недостатки количества и качества Товара. Односторонний акт подписывается всеми членами комиссии, с указанием даты его составления. Некачественный Товар считается не поставленным и возвращается Поставщику за его счёт.

Согласно пункту 3.11 контракта Товар, поставленный с нарушением условий о качестве, установленных настоящим контрактом не засчитывается в счёт выполнения обязательств, считается не поставленным и подлежит замене в течение 10 (десяти) дней с момента уведомления Поставщика. Все расходы, связанные с заменой Товара, относятся на Поставщика. Требования, связанные с недостатками Товара, предъявляются в сроки, предусмотренные ст.477 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставляемый Товар должен быть упакован, маркирован и транспортироваться в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов, другой нормативно-технической документации для соответствующего вида Товара. Тара и упаковка должны быть пригодны для данного вида Товара, обеспечивать целостность и сохранность Товара (по количеству и качеству) при перевозке и хранении.

Согласно пункту 7.1 контракта поставщик обязан: Поставить Товар на условиях, предусмотренных Контрактом, в том числе по обеспечению с учетом специфики поставляемого Товара её соответствия обязательным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) Контрактом (п. 7.1.1); Устранить за свой счет недостатки и дефекты, выявленные при приемке Товара и в течение гарантийного срока (хранения и (или) реализации) (п. 7.1.3).

Согласно пункту 11.2 Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, а также Заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение Контракта не является основанием для прекращения неисполненных стороной обязательств по выплате штрафных санкций за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту и убытков.

В связи с тем, что исполнитель ООО "Глобус" не исполнил обязательства по поставке средств ограждения (барьеры переносные) надлежащим образом, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N2323188102112002721025301/211 от 13.06.2023 (решение NД/5-5155 от 15.11.2023).

В адрес Хабаровского УФАС России поступили пояснения ООО "Глобус", согласно которым товар по контракту был поставлен, также обществом предпринимались действия по устранению выявленных недостатках товара.

В результате изучения материалов дела 7-3/717, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч.14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, а также подтверждено материалами дела, что по условиям контракта требовалось поставить средства ограждения (барьеры переносные) в срок до 11.09.2023.

20.09.2023 ООО "Глобус" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N5) о согласовании увеличении срока поставки в связи с поломкой оборудования.

28.09.2023 Заказчиком в адрес ООО "Глобус" направлено письмо (исх. NД/5-4305) о необходимости исполнения условий контракта и согласии осуществить приемку товара в срок до 06.10.2023.

11.10.2023 ООО "Глобус" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N7) о согласовании увеличении срока поставки в связи с ожиданием сырья от поставщиков, с гарантией поставить товар в срок до 13.11.2023.

11.10.2023 и 23.10.2023 Заказчиком в адрес ООО "Глобус" направлены письма (исх. NД/5-4528, NД/5-4696) о необходимости поставки товара.

25.10.2023 ООО "Глобус" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N8) о поставке товара совместно с товаром по контракту N2323188102112002721025301/271 от 18.09.2023.

30.10.2023 Заказчиком в адрес ООО "Глобус" направлено письмо (исх. NД/5-4849) о необходимости исполнения условий контракта и согласии осуществить приемку товара в срок до 10.11.2023, аналогичное письмо направлено 02.11.2023 (исх. NД/5-4920).

07.11.2023 Заказчиком в адрес ООО "Глобус" направлен Акт N3 о выявленных в ходе приемки недостатках товара (в том числе: указаны замечания к качеству товара, отсутствуют документы на товар - копия сертификата на поставляемый товар, документы подтверждающие и определяющие гарантийные условия на товар, паспорта-формуляры, поставляемый к Барьерам тросовый замок, имеют дату изготовления 2016 год).

10.11.2023 ООО "Глобус" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N9) об устранении выявленных недостатков товара в срок 21 календарный день.

В связи с поставкой товара надлежащего качества заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N2323188102112002721025301/211 от 13.06.2023 принято заказчиком 15.11.2023 в связи с тем, что Обществом допущено существенное нарушение условий контракта, выразившимся в выполнении работ не в полном объеме.

15.11.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения договора опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 27.11.2023.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

28.11.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N1078 установлено, что контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, доказательств устранения выявленных недостатков обществом не представлено. Таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Глобус" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Глобус" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Глобус", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные ФКУ "Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" об ООО "Глобус" (ИНН 2466277097), а также директоре/учредителе общества Синицком Михаиле Ивановиче (ИНН 245904946497), в связи с односторонним расторжением государственного контракта N2323188102112002721025301/211 от 13.06.2023 на средства ограждения (барьеры переносные) (Реестровый номер контракта 1272102530123000154) заключенного по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0322100001923000175) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.