Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 декабря 2023 г. N РНП-23-1022/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "БИЗНЕС ГАРАНТ" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Краснодарского края и Республике Адыгея" (извещение: 0118100011322000040),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея далее - (Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "БИЗНЕС ГАРАНТ" далее - (Участник) по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Краснодарского края и Республике Адыгея" (извещение: 0118100011322000040).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2022 NИЭА1 ООО "БИЗНЕС ГАРАНТ" признано победителем закупки.

30.11.2023 Заказчиком принято решение о признании ООО "БИЗНЕС ГАРАНТ" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: Общество с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС ГАРАНТ";

- Юридический адрес: 358000, РОССИЯ, РЕСП. КАЛМЫКИЯ, ГОРОД ЭЛИСТА Г.О., ЭЛИСТА Г., ЭЛИСТА Г., ИМ Б.БАСАНГОВА УЛ., Д. 2А, ПОМЕЩ. 1;

- ИНН: 0816041040, КПП: 081601001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея проводилась закупка: "Оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Краснодарского края и Республике Адыгея" (извещение: 0118100011322000040).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2022 NИЭА1 ООО "БИЗНЕС ГАРАНТ" признано победителем закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000,00 рублей.

В ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В установленные Законом о контрактной системе сроки Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания победителем.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В регламентированные сроки Победителем закупки не выполнены требования ст. 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем, 30.11.2023 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.11.2023 NППУ20_1.

06.12.2022 Закупка была приостановлена по жалобе ООО "БИЗНЕС ГАРАНТ".

08.12.2022 по результатам рассмотрения с учетом обстоятельств дела Комиссией Краснодарского УФАС принято решение признать жалобу ООО "Бизнес Гарант" обоснованной, признать в действиях Заказчика - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (комиссии) нарушение ч. 1 ст. 34, пп. а) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе (решение по делу N 023/06/51-5947/2022 от 08.12.2022).

Заказчику - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея выдано предписание N 361 по делу N 023/06/51 - 5947/2022 устранить нарушение пп. а) п. 1 ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе: отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.11.2022 г. N ППУ20 1, повторно направить проект контракта победителю в соответствие с Законом о контрактной системе с учетом решения от 08.12.2022 по делу N 023/06/51 - 5947/2022. Осуществить дальнейшие процедуры по заключению контракта в соответствии с Законом о контрактной системе и документации.

Предписание должно было быть исполнено Заказчиком в течение 10-ти рабочих дней со дня его размещения в ЕИС.

В срок до 30.12.2022 Заказчиком не представлены в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения предписания N 361 по делу N 023/06/51 - 5947/2022.

Таким образом, в действиях МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ.

Вынесенное Краснодарским УФАС России предписание обжаловано МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в Арбитражный суд Краснодарского края. Решением суда по делу N А32-63272/2022 от 06.06.2023 предписание Краснодарского УФАС России было оставлено в силе. Указанный судебный акт был обжалован МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судах апелляционной и кассационной инстанций. Постановлениями вышестоящих судов от 27.10.2023 Решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-63272/2022 от 06.06.2023 было оставлено без изменения.

ООО "Бизнес Гарант" подавало заявку на участие в ноябре 2022 года.

22.11.2023 МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея направлена информация в Управление об исполнении предписания (исх. N23-ДР-07/27249 от 22.11.2023, вх. N42455-ЭП/23 от 22.11.2023).

В силу пп. а) п. 14 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая совокупность обстоятельств, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что применение к ООО "БИЗНЕС ГАРАНТ" санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, предоставленные МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в отношении ООО "БИЗНЕС ГАРАНТ" (358000, РОССИЯ, РЕСП. КАЛМЫКИЯ, ГОРОД ЭЛИСТА Г.О., ЭЛИСТА Г., ЭЛИСТА Г., ИМ Б.БАСАНГОВА УЛ., Д. 2А, ПОМЕЩ. 1; ИНН: 0816041040, КПП: 081601001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.