Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 1 декабря 2023 г. N 1244/2023

рассмотрев жалобу ООО "ЭТМ" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Дорблагоустройство" при проведении электронного аукциона: "Поставка светильников уличных светодиодных" (извещение N 0318300580123000002) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.11.2023 г. Заказчиком - МКУ "Дорблагоустройство" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка светильников уличных светодиодных" (извещение N 0318300580123000002).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 205 000,00 руб.

В извещении Заказчиком указан объект закупки, где в графе "Наименование товара, работы, услуги" указано:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Количество(объем работы, услуги)	Единица измерения	Цена за единицу	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Светильник уличный светодиодный	27.40.39.113				350	Штука	6300.00	2205000.00

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе извещения размещен файл "Описание объекта закупки.docx", где заказчиком установлены требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД	Товарный знак*	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
						Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Светильник уличный светодиодный	27.40.39.113		Шт.	350	Мощность	Не менее 60 не более 70 Вт (участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)
						Напряжение питания номинальное	Не менее: от 176 до 264 В (участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики)
						Световой поток	Не менее 9000 Лм (участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)
						Наличие защиты от превышения входного напряжения	Наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Вид защиты от превышения входного напряжения	Отключение светильника с автоматическим включением после снижения входного напряжения ниже порога срабатывания защиты (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Термозащита	Наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Защита от холостого хода	Наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Активный корректор коэффициента мощности	Наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Порог срабатывания защиты от превышения входного напряжения	В диапазоне 280В - 300В (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Гарантийный срок эксплуатации	60 месяцев (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Вторичная оптика (линзы)	Наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Способ установки светильника	Кронштейн для установки на трубу (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Климатическое исполнение	У1 (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Рабочий диапазон температур	Не менее: от -40°С до +45°С (участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики)
						Степень защиты от окружающей среды	Не менее IP66 (участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)
						Класс защиты от поражения электрическим током	1 класс (значение характеристики не может изменяться участником закупки)
						Тип кривой силы света (КСС)	Ш (широкая) (значение характеристики не может изменяться участником закупки)

В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В инструкции установлено, что "участник закупки указывает значения характеристик товара в соответствии с информацией, указанной в столбце "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" таблицы раздела извещения об осуществлении закупки "Объект закупки" и в "Описании объекта закупки". Такая информация может содержать следующие указания:

- участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

- участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики;

- участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики;

- участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики;

- участник закупки указывает в заявке все значения характеристики;

- значение характеристики не может изменяться участником закупки".

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с п. 1-8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу N 0318300580123000002 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2023 г. на участие подано 13 заявок. Заявка N 115329883 отклонена. Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2) и 3) ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе). (Отклонение по п. 1) ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе). Отсутствуют характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. Пункт 1.7 приложения к извещению "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению".

В соответствии с ПП РФ N1946 от 31.10.20222 вносятся изменения в ПП РФ N656, а именно с 01.10.2023 г. в отношении операторов площадок вводится требование об обеспечении участнику закупки возможности указывать характеристики товаров, предлагаемых к поставке в структурированном виде.

Заявка в структурированном виде - это предложение участника о поставке продукции, которую он заполнил в электронном виде. Сведения в структурированную форму заявки вносят с учетом параметров, которые заказчик прописал в извещении. Структурированная заявка подразумевает, что при подаче предложения поставщик будет формировать данные о характеристиках, товарном знаке (при наличии), наименование страны происхождения товара на основании извещения в структурированном виде заказчиком.

Таким образом, Заявка представляет собой электронную карточку, размещенную на ЭТП (электронных торговых площадках), в которой участник торгов заполняет данные об описании и характеристиках предлагаемого к поставке товара, при этом, указать в структурированной заявке данные вразрез с требованиями заказчика невозможно, так как процесс автоматизирован. Кроме характеристик предлагаемого к поставке товара, поставщик указывает в заявке страну - изготовителя продукции и товарный знак (при наличии).

Согласно п. 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных ПП РФ N 656 при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 1) ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки: информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Оператором электронной площадки представлены заявки участников закупки. В структурированной заявке Заявителем предложен товар:

Также к заявке приложена выписка из реестра российской продукции N5060\7\2022 от 19.12.2022 г. на товар "Светодиодный светильник Магистраль v2.0 Мультилинза 50" Код промышленной продукции 27.40.39.113.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым, в составе структурированного вида заявки участник предлагает к поставке товар "Светодиодный светильник Магистраль v2.0 Мультилинза 50" производства ООО "ПРОМ-СВЕТ". В структурированной заявке отсутствуют характеристики, также не приложен файл предлагаемого к поставке товара с характеристиками, не указано какая модель светильника предложена Заявителем, что не позволило комиссии идентифицировать предложенный к поставке товар.

Комиссия Заказчика изучив технические характеристики по некоторым параметрам пришел к выводу, что этот светильник не подходит Заказчику. В приложении к извещению "Описание объекта закупки" указано: мощность - не менее 60 не более 70 Вт.; световой поток - не менее 9000Лм. Мощность предлагаемого участником светильника 50 Вт; световой поток - 4920-8200лм.

Таким образом, отклонение заявки ООО "ЭТМ" по основаниям, указанным в протоколе N 0318300580123000002 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2023 г., не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭТМ" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300580123000002).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.