Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 декабря 2023 г. N 1251/2023

рассмотрев жалобу ИП Чекарева Д.О. (далее - Заявитель) на действия МБОУ СОШ N1 им. А.А. Первенцева при проведении МКУ "Служба закупок МО Новопокровский район" запроса котировок в электронной форме: "Поставка ноутбуков в пункт проведения экзаменов для государственной итоговой аттестации" (извещение N 0818600012223000230) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что комиссией рассмотрены заявки участников без учета требований постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N878).

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения в которых с доводами жалобы не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.11.2023 г. уполномоченным органом - МКУ "Служба закупок МО Новопокровский район" размещено извещение на проведение запроса котировок в электронной форме: "Поставка ноутбуков в пункт проведения экзаменов для государственной итоговой аттестации" (извещение N 0818600012223000230). Заказчик - МБОУ СОШ N1 им. А.А. Первенцева.

Начальная (максимальная) цена контракта - 99 333,34 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства илигруппы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В извещении установлены ограничения:

Вид требования	Нормативно-правовой акт	Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений	Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска	Примечание
Ограничение допуска	Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

В соответствии с п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Файл "Заявка на участие в котировке_с 18.10.2023 878 н.docx" содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе:

1.9

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запреты, ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами установлены -878 Требование установлено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации": Участник закупки указывает (декларирует) номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции. В случае отсутствия требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу N0818600012223000230 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2023 г. на участие подано 2 заявки, обе признаны соответствующими. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки с идентификационным N 115381544 (ООО "РИДЛ").

Согласно п. 3 постановления Правительства N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(1) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 установлено, что в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Пунктом 3(3) постановления Правительства N 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

Оператором электронной площадки представлена заявка ООО "РИДЛ":

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки
Наименование документа	Содержание	Сведения об ЭП
Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации	878 Реестровая запись - Ноутбук iRU.docx	Просмотреть
Иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара	Документы ООО РИДЛ.zip	Просмотреть

Наименование товара/работы/услуги	Количество	Страна происхождения	Товарный знак
Ноутбук, 26.20.11.110-00000140, 26.20.11.110	2,00	Российская Федерация	iRU
Наименование характеристики	Значение характеристики в извещении	Значение характеристики в заявке участника	Инструкция по заполнению значений характеристики
Предустановленная операционная система	Нет	Нет	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип интерфейса USB USB 3.2 Gen 1	Type-C	Type-C	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Вес	2,10, Килограмм	2,10 Килограмм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Форм-фактор	Ноутбук	Ноутбук	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Объем SSD накопителя	240,00, Гигабайт	240,00 Гигабайт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Тип видеоадаптера	Интегрированная (встроенная)	Интегрированная (встроенная)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3)	8,00, Мегабайт	8,00 Мегабайт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Количество встроенных в корпус портов USB Type-C	3,00, Штука	3,00 Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти	32,00, Гигабайт	32,00 Гигабайт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Разрешение вэб-камеры, Мпиксель	0,90,	0,90	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Наличие модулей и интерфейсов	Type-C; HDMI; Ethernet RJ45	Type-C; HDMI; Ethernet RJ45	Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
Тип беспроводной связи	Bluetooth; Wi-Fi	Bluetooth; Wi-Fi	Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
Тип оперативной памяти	DDR4	DDR4	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Частота процессора базовая	2,70, Гигагерц	2,70 Гигагерц	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Количество ядер процессора	4,00, Штука	4,00 Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Разрешение экрана	Ultra HD	Ultra HD	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Тип накопителя	SSD	SSD	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Общий объем установленной оперативной памяти	8,00, Гигабайт	8,00 Гигабайт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Размер диагонали	15,00, Дюйм (25,4 мм)	15,60 Дюйм (25,4 мм)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В заявке указан номер реестровой записи 379\1\2023 https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2061617

Уполномоченным органом представлены пояснения, согласно которым, по номеру из единого реестра российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878) по номеру 379\1\2023 комиссия определила, что участник будет поставлять компьютер портативный персональный "iRU" Оникс 15Y.

На официальном сайте производителя https://iru.ru/press-center/read/16881 указано, что iRU Оникс 15Y: отечественный ноутбук для госучреждений и сферы образования, также на сайте производителя указано, что iRU Оникс 15Y разработан и производится в России, оснащён материнской платой собственного производства, имеет заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и внесен в единый Реестр Российской радиоэлектронной продукции. Так же на официальной странице указано, что в зависимости от нужд и бюджета заказчика формируется индивидуальная конфигурация ноутбука. Предлагаемый ноутбук соответствует нуждам и целям заказчика.

Заявитель в жалобе указывает, что заявка ООО "РИДЛ" содержит недостоверные сведения по шести пунктам спецификации к контракту, размещенного Заказчиком в составе документации к электронному запросу котировок, а именно:

- Разрешение экрана Ultra HD. Истинное значение Full HD (1920х1080)

- Вес, килограмм 2,10 кг. Истинное значение 1,8 кг

- Разрешение вэб-камеры, мпиксель 0,90 Мпиксель. Истинное значение 5 Мпиксель

- Тип интерфейса usb usb 3,2 gen1 Type-C. Истинное значение 1 x Type-C с поддержкой USB 4

- Количество встроенных в корпус портов usb type-c 3,00 Штук. Истинное значение 1 шт. разъём usb type-c

- Частота процессора базовая, гигагерц 2,70 Гигагерц. Истинное значение 2,4 Гигагерц.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 постановления Правительства РФ N 878 реестровая запись содержит информацию об основных технических и функциональных характеристиках РЭП, которая формируется с учетом подпункта "б" пункта 4(2) и пункта 5 постановления Правительства РФ N 878 на основании сведений, представленных в заявлении о включении радиоэлектронной продукции в реестр либо в соответствии с заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ.

Кроме того, для целей актуализации сведений в т. ч. в отношении технических и функциональных характеристик радиоэлектронной продукции пунктами, 4(4) и 7 постановления Правительства РФ N878 установлен порядок и сроки направления заявления о внесении изменений в реестровую запись.

Таким образом, целью реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно.

Таким образом, отклонять заявку по характеристикам указанным в реестре Минпромторга неправомерно (письмо минпромторга N106238/12 от 04.10.2023). Только при поставке товара можно проверить достоверность предоставленных характеристик.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Чекарева Д.О. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818600012223000230).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.