Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 4 декабря 2023 г. N 031/06/106-787/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 28.11.2023 N 291/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; в присутствии представителей заказчика - МКУ "УКС" администрации г.Белгорода (по доверенности), уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации г.Белгорода (распоряжение администрации города Белгорода от 16.09.2022 N651-л "О трудовых отношениях с "), участника закупки - ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство общественных пространств в г. Белгороде (Набережная рек Везелка и Северский Донец. Левый берег. (3очередь))"" (N закупки 0126300035823000864), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство общественных пространств в г. Белгороде (Набережная рек Везелка и Северский Донец. Левый берег. (3очередь))"" (N закупки 0126300035823000864) (далее - Электронный аукцион).

Из поступившей жалобы следует, что ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" неправомерно признан Заказчиком - МКУ "УКС" администрации г.Белгорода уклонившимся от заключения контракта на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, ввиду непредставления ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" надлежащей независимой гарантии.

Заказчик, уполномоченный орган представили возражения на жалобу ООО "ИНВЕСТСТРОЙ", с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "ИНВЕСТСТРОЙ", возражения заказчика, уполномоченного органа, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 02.11.2023 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Объект закупки - Выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство общественных пространств в г. Белгороде (Набережная рек Везелка и Северский Донец. Левый берег. (3очередь))".

Начальная (максимальная) цена контракта - 250 000 000 рублей 00 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2023 NИЭА1 победителем электронного аукциона признан ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" (идентификационный номер заявки - 115293071).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

14.11.2023 Заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта, подлежащий заключению с ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" по итогам проведения Электронного аукциона.

22.11.2023 Заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке размещен доработанный проект контракта, подлежащий заключению с ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" по итогам проведения Электронного аукциона.

Заказчик 24.11.2023 на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.11.2023 NППУ20_1 размещен в ЕИС 24.11.2023).

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта по состоянию на 24.11.2023 представленная ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" незавивимая гарантия содержит срок ее действия до 01.07.2024. Указанный срок не превышает предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, в том числе в случае его изменения, не менее чем на один месяц по оплате неустойки, который образуется из сроков выполнения и принятия заказчиком работ, срока составления и направления почтой претензии, срока обращения и досылки в банк требования об оплате по банковской гарантии неустойки, срок рассмотрения банком требования заказчика и оплаты.

В письменных возражениях Заказчика, уполномоченного органа указано, что представленная Заявителем независимая гарантия не соответствует положениям Закона о контрактной системе, проекта контракта, в части срока действия. Так, в представленных письменных возражениях указано, что пунктом 3.1 Контракта срок выполнения работ с 01.01.2024 до 31.05.2024, вместе с тем, проектом контракта установлены иные обязательства Подрядчика, предусмотренные пунктами: 4.11, 4.12, 4.17, 4.18, 4.20, 4.21, 4.22, 4.25, 6.17. Следовательно, установленный контрактом срок выполнения работ 31.05.2023 не прекращает исполнение иных обязательств по Контракту.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с частью 6 статьи 45 закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия отмечает, что независимая гарантия предоставляется в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту подрядчиком, а не заказчиком, в целях признания предоставленной поставщиком независимой гарантии надлежащей срок действия независимой гарантии следует исчислять с предусмотренного контрактом срока исполнения обязательств подрядчиком.

В соответствии со статьей 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно пункту 3.1 Контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ - с 01.01.2024, окончание выполнения работ - 31.05.2024.

Доводы Заказчика о том, что проектом контракта установлены сроки для приемки заказчиком результатов выполненных работ, для направления замечаний по выполненным работам и для проведения повторной приемки работ, признаются Комиссией необоснованными.

В данном случае, мероприятия по приемке выполненных работ относятся к обязанностям Заказчика, а не исполнителя по контракту и не подлежат обеспечению. При этом, необходимость оперативного проведения процедур по приемке выполненных работ, находится в интересах Заказчика, с целью возможности предъявления претензий подрядчику, в случае их наличия.

Согласно представленной Заявителем независимой гарантии N1397668 от 22.11.2023 срок вступления в силу независимой гарантии с даты ее выдачи, срок действия независимой гарантии до 01.07.2024 включительно. Следовательно, Заявителем была представлена надлежащая по сроку действия независимая гарантия.

На основании изложенного, действия Заказчика в части признания ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" уклонившимся от заключения контракта не соответствуют части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИНВЕСТСТРОЙ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание по основаниям, указанным в мотивировочной части решения.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: