Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 4 декабря 2023 г. N ТО002/06/106-2397/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ларшутин Р.С.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Шафикова Э.Г.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ Республиканский центр торгов

- Латыпова Д.Ф.(доверенность).

Заказчик: ГБУЗ РБ Городская детская клиническая больница N17 г. Уфа

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "Мастер чистоты"

- в присутствии представителя.

Заинтересованное лицо: ООО "ПромТехСервис"

- Маркелов Д.И.(доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Мастер чистоты" (вх. 18796/23 от 28.11.2023) на действия комиссии в лице ГБУЗ РБ Городская детская клиническая больница N17 г. Уфа при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001123001760 "Услуги по выполнению функций младшего медицинского персонала".

По мнению Заявителей, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801500001123001760.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении Заказчика установлены требования не в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении закупки и описания объекта закупки (технического задания) требуется оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала для нужд ГБУЗ РБ ГДКБ N17 г. Уфы. Согласно описанию объекта закупки установлен перечень функций, необходимых

Заказчику, оказываемых Исполнителем:
N	Наименование услуг	Должность ответственного	Периодичность
1	Обеспечение инфекционной безопасности пациентов и персонала	Санитар, медицинский дезинфектор, оператор механизированной обработки	Ежедневно
2	Соблюдение стандартных мер профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (ИСМП)	Санитар, медицинский дезинфектор, оператор механизированной обработки	Постоянно
3	Применение средств индивидуальной защиты (СИЗ)	Санитар, медицинский дезинфектор, оператор механизированной обработки	Постоянно
4	Соблюдение требований санитарных норм и правил обращения с медицинскими отходами	Санитар, медицинский дезинфектор	Постоянно
5	Проведение обработки: предварительных, текущих, заключительных, генеральных	Санитар, медицинский дезинфектор	Ежедневно
6	Проведение обработки механизированным способом	Оператор механизированной обработки	Постоянно
7	Контроль качества проведения обработки	Медицинский дезинфектор	Постоянно
8	Транспортировка отходов класса А и Б от мест временного хранения в отделениях до места временного хранения Больницы	Санитар	Ежедневно
9	Контроль и приготовление дезинфицирующих средств	Медицинский дезинфектор	Ежедневно

Пункты с 1 по 4 предусматривают наименование услуг: услуги по обеспечению инфекционной безопасности пациентов и персонала, соблюдения стандартных мер профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (ИСМГ1), применение средств индивидуальной защиты (СИЗ) и соблюдение требований санитарных норм и правил обращения с медицинскими отходами - не относятся к функциям младшего медицинского персонала. По этой причине, в данный раздел описания объекта закупки Заказчиком должны быть внесены соответствующие изменения, так как в графе услуги фактически Заказчиком перечислены функции младшего медицинского персонала, которые должны быть предъявлены Исполнителю. Пункты с 5 по 9 предусматривают наименование услуг: проведение обработки: предварительных, текущих, заключительных, генеральных, проведение обработки механизированным способом, контроль качества проведения обработки, транспортировка отходов класса А и Б от мест временного хранения в отделениях до места временного хранения больницы и контроль, и приготовление дезинфицирующих средств. Все вышеуказанные работы являются услугами по дезинфекции помещений, оборудования, инвентаря, и не являются медицинской услугой. Следовательно, Заказчиком неверно применено наименование объекта закупки, которое должно быть изменено на оказание услуг по дезинфекции помещений, оборудования, инвентаря и применен код ОКПД на 81.29.11.000 "Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации". Согласно описанию объекта закупки указан расчет количества персонала Исполнителя, который производится с учетом количества постов и продолжительности рабочих смен персонала Заказчика.

Рекомендуемое плановое количество персонала Исполнителя:

Должность	Зона обслуживания	График работы			Кол-во персонала
		время работы	раб.	вых.	в смену	с учетом сменности
Персонал, занимающиеся соблюдением санитарно- гигиенического, противоэпидемиологического режима (санитар, ежедневный, 08.00-20.00)	Все учреждение	08:00- 20:00	2	2	7	14
Персонал, занимающиеся соблюдением санитарно- гигиенического, противоэпидемиологического режима (санитар, будни, 08.00-17.00)	Все учреждение	08:00- 17:00	5	2	7	7
Персонал, занимающиеся соблюдением санитарно- гигиенического. противоэпидемиологического режима санитар (оператор механизированной обработки), ежедневный, 08.00-20.00)	Все учреждение	08:00- 20:00	2	2	1	2
Персонал, занимающиеся соблюдением санитарно- гигиенического, противоэпидемиологического режима (медицинский дезинфектор), ежедневный, 08.00-20.00)	Все учреждение	08:00- 20:00	2	2	1	2
ИТОГО дневных в смену (пн - пт):					7	7
ИТОГО дневных в смену (пн - вс):					9	18
ВСЕГО в смену:					16	25

Плановое количество постов Исполнителя:

N	Наименование товара, услуги (работы)	Единица измерения	Плановое количество постов в день
1	Выполнение функций младшего медицинского персонала. Персонал, занимающиеся соблюдением санитарно-гигиенического,противоэпидемиологического режима (санитар, ежедневный, 08.00-20.00)	усл. ед.	7
2	Выполнение функций младшего медицинского персонала. Персонал, занимающиеся соблюдением санитарно-гигиенического, противоэпидемиологического режима (санитар, будни, 08.00-17.00)усл. ед.	усл. ед.	7
3	Выполнение функций младшего медицинского персонала. Персонал, занимающиеся соблюдением санитарно-гигиенического, противоэпидемиологического режима санитар - уборщик (оператор механизированной обработки), ежедневный, 08.00-20.00)	усл. ед.	1
4	Выполнение функций младшего медицинского персонала. Персонал, занимающиеся соблюдением санитарно-гигиенического, противоэпидемиологического режима (медицинский дезинфектор), ежедневный, 08.00-20.00)	усл. ед.	1
5	Количество круглосуточных диспетчерских постов - 1 (один). Менеджер объекта - 1 (один).

В соответствии с извещением, Заказчику необходимо оказать услуги в соответствии с ОКПД 86.90.19.190 "Услуги в области медицины прочие, не включенные в другие группировки", а именно предоставить младший медицинский персонал, который будет соблюдать стандартные меры профилактики инфекций, связанные с оказанием медицинской помощи (ИСМГ1) и проводить предварительную, текущую генеральную уборку помещений. Однако, деятельность младшего персонала не связана с медициной - это уборка, санитарная обработка помещений, уход за тяжелобольными помещениями, помощь среднему медперсоналу, получение, хранение и смена постельного и нательного белья. Данные услуги не подлежат лицензированию, а составляют жизненно-важную хозяйственную деятельность ГБУЗ РБ ГДКБ N17 г. Уфы. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от N1183н, а также с учетом номенклатуры медицинских специальностей к младшему медицинскому персоналу относят:

-сестру-хозяйку;

-водителя санитарных автомобилей;

-санитаров;

-младших медсестер по уходу за больными.

Медицинская лицензия требуется лишь для медсестер, которые работают по следующим направлениям: сестринское дело, сестринское дело в педиатрии и сестринское дело в косметологии. В рассматриваемом случае аукционная документация не содержит требования по оказанию услуг по выполнению функций медсестры, которая практикует сестринское дело. Законодательством установлены требования к санитарам - это среднее общее образование (9 или 11 классов) и профессиональное обучение "Санитар" с последующим получением свидетельства о полученной должности. Требования к медицинскому дезинфектору - это среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы. Оператор механизированной обработки - это среднее общее образование (9 или 11 классов) и обучение по программе "Механизированная уборка", без предъявления требований к стажу работы.

Пунктом 5.1.5. требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе содержится требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона: электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров. медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Министерством здравоохранения Российской Федерации утвержден классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению. Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссия установила, что предметом закупки является оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в ГБУЗ РБ Городская детская клиническая больница N17 г. Уфа, в которые также входят функции по уборке учреждений здравоохранения. Медицинские услуги учреждением не закупались.

Заказчик неправомерно требует участников закупки предоставить лицензию на медицинскую деятельность. Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мастер чистоты" на действия комиссии обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Ларшутин Р.С.

Шафикова Э.Г.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Шафикова Э.Г.

тел.216-33-54