Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 декабря 2023 г. N 050/06/105-45770/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Тандем" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Долгопрудный (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме, в соответствии с ч.19 ст.48 Закона N44-ФЗ на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: МАОУ СОШ N 11, расположенного по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, ул. Первомайская, д.50/4 (извещение N 0148200005423000701 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 28.09.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 115 434 077,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 20.11.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером 115360533 ООО "ВОРКБЭЙС" (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2023 NИЭОК2 (далее - Протокол), заявка участника закупки с идентификационным номером заявки "115360533" признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона и признана Победителем.

По мнению Заявителя, заявка Заявителя неправомерно признана Конкурсной комиссией, соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса, так как в заявке Победителя содержатся недостоверные сведения в отношении поставляемых товаров.

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"В заявке заявителя ООО "ТАНДЕМ" (ИНЗ 115113044) в подтверждение опыта

- заявлено 29 контрактов/договоров на общую сумму 1 067 126 019,31

- принято к зачету 27 контрактов/договоров на сумму 1 050 300 856,81 рублей.

1. Не принят контракт на строительство Врачебной амбулатории (п.21 Реестра "Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема", далее - Реестр) в связи с тем, что участник не приложил Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Данный документ предусмотрен п.4.4.8 контракта.

2. Не принят контракт на капитальный ремонт ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть" (п.29 Реестра) в связи с несоответствием предмета контракта/договора участника закупки требованиям, установленным заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, т.к. данным контрактом предусмотрено устройство внутреннего кислородопровода.

Участником ООО "ВОРКБЭЙС" (ИНЗ 115360533)

- заявлено 30 контрактов/договоров на сумму 4 646 358 724,19 руб.

- принято 20 контрактов/договоров на сумму 4 535 338 628,32,43 руб.

1. Не приняты контракты (договоры) с номерами в Реестре: 2, 4, 5, 6, 19, 22, 27 в связи с несоответствием предмета контракта/договора участника закупки требованиям, установленным заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе:

2 - выполнение работ на объекте культурного наследия

4 - выполнение работ по окраске металлической ограды

5 - выполнение работ по окраске воротных групп и ограды

6 - выполнение работ по текущему ремонту административного здания 19 - выполнение работ по благоустройству общественной территории

22 - выполнение комплекса работ для электроснабжения объекта

технологического присоединения

27 - техническое и сервисное обслуживание, ремонт помещений, обрезка деревьев.

2. Не приняты договоры с номерами в Реестре: 3, 20, 21

3 участник не приложил акты выполненных работ

20, 21 участник не приложил документы в составе заявки.

Участниками представлены максимальные цены контрактов

Участники	ИНЗ	Максимальная цена контракта, руб.	п. Реестра
ООО "Тандем"	115113044	203 501 891,36	п.1
ООО "ВОРКБЭЙС"	115360533	960 000 000,00	п.29

Итоговая оценка второй части заявок по критерию, установленному п. 4 ч. ст. 32 Закона N 44-ФЗ "опыт исполненных договоров", согласно поданных участниками реестров и документов составила:

Заявка под номером 115113044- "0" баллов, с учетом коэффициента значимости -0,00.

Заявка под номером 115360533 - "100,00" баллов, с учетом коэффициента значимости - 40,00 .

На основании сведений, представленных в третьих частях заявок,

- заявке (ИНЗ 115113044) с предложением цены - 114856906,61 руб. присвоено "60" баллов,

- заявке (ИНЗ 115360533) с предложением цены - 115434077,00 руб. присвоено "59,7" баллов.

Итоговая сумма баллов после рассмотрения вторых и третьих частей заявок заявителей составила:

-заявка (ИНЗ 115113044) -60 баллов

- заявка (ИНЗ 115360533) - 99,7 баллов.

Таким образом, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса был признан участник закупки идентификационный N 115360533 ООО "ВОРКБЭЙС"".

Изучив заявку Победителя, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Конкурсной комиссии, а также не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о наличии недостоверной информации в составе заявки Победителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тандем" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.