Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 11 декабря 2023 г. N 013/06/99-826/2023

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

члены Инспекции:

в отсутствие:

представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Инсарская районная больница", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N013/06/99-826/2023;

представителей Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N013/06/99-826/2023,

в результате проведения внеплановой проверки в период с 28 ноября 2023 года по 11 декабря 2023 года электронного аукциона N 0809500000323002090 на закупку продуктов питания (сухофрукты, какао-порошок, кофейный напиток) (далее - Аукцион) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года N1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Инсарская районная больница" от 27.11.2023 года N 292/23,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 07.11.2023 года (вх. N 5588-ЭП/23) поступило обращение Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" о нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Инсарская районная больница" (далее - Заказчик) требований Законодательства о контрактной системе.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 25.05.2023 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 150 666,71 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика: 20 617,91 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 02.06.2023 09:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 02.06.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 06.06.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2023 N 189-СЭА-23/ПП по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 02.06.2023 поступило 5 заявок на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: 1925846; 1927320; 1925871; 1927554; 1927776. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер 1925846), предложившего цену контракта 79 850.05 руб. (Семьдесят девять тысяч восемьсот пятьдесят 05 копеек).

22.06.2023 года между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственность "" (далее - Поставщик) заключен контракт N 0809500000323002090 на закупку продуктов питания (сухофрукты, какао-порошок, кофейный напиток) на сумму 10 927, 04 рублей (реестровый номер контракта: 2130908158223000037).

Пунктом 2.4 Контракта установлено, что оплата каждой партии товара определенной в Заявке, форма которой установлена Приложением N 3 к настоящему Контракту (далее - Заявка), производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Сторонами документа о приемке, сформированного и подписанного в единой информационной системе в сфере закупок.

Поставщиком выполнены обязательства по Контракту, что подтверждается счет-фактурами: N 12666 от 08.08.2023 года на сумму 786,20 рублей, подписана Заказчиком 14.08.2023 года; N 13542 от 18.08.2023 года на сумму 806,51 рублей, подписана Заказчиком 21.08.2023 года; N 15796 от 15.09.2023 года на сумму 786,20 рублей, пописана Заказчиком 18.09.2023 года; N 18199 от 20.10.2023 года на сумму 786,20 рублей, подписана Заказчиком 23.10.2023 года; N 19897 от 17.11.2023 года на сумму 1965,50 рублей, подписана Заказчиком 20.11.2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе оплата по счет-фактурам: N 12666 от 08.08.2023 года должна быть произведена в срок до 23.08.2023 года (включительно); N13542 от 18.08.2023 года в срок до 30.08.2023 года (включительно); N 15796 от 15.09.2023 года срок до 27.09.2023 года (включительно); N 18199 от 20.10.2023 года в срок 01.11.2023 года (включительно); N 19897 от 17.11.2023 года в срок до 29.11.2023 года (включительно).

Между тем, установлено, что оплата Заказчиком по вышеперечисленным актам не произведена.

Таким образом, Инспекция Мордовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В силу пункта 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Как указывалось выше, между сторонами 22.06.2023 год года заключен Контракт с реестровым номером 2130908158223000037, следовательно, в соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе копия данного контракта должна быть направлена Заказчиком в орган, уполномоченный на размещение информации в реестр контрактов, в срок до 29.06.2023 года (включительно).

Несмотря на это Заказчиком копия контракта N 0809500000323002090 от 22.06.2023 года в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия для размещения в реестр контрактов направлена лишь 07.08.2023 года (информация о контракте N 21309081582 23 000037 0001 от 07.08.2023).

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Инсарская районная больница" при проведении электронного аукциона N0809500000323002090 на закупку продуктов питания (сухофрукты, какао-порошок, кофейный напиток) нарушением части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации