Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 7 декабря 2023 г. N 054/06/33-2556/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 18" и подателя жалобы - ИП Белова Н.А., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Белова Н.А. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 18" при проведении электронного аукциона N 0851200000623008643 на поставку реагентов для анализатора гематологического "МЕК 7300К", имеющегося у заказчика, начальная (максимальная) цена контракта 615 358,80 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Белов Н.А. с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 18" при проведении электронного аукциона N 0851200000623008643 на поставку реагентов для анализатора гематологического "МЕК 7300К", имеющегося у заказчика.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС - 22.11.2023 г.;

2) дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 30.11.2023 г.;

3) на участие в аукционе подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе - 04.12.2023 г.

5) в результате рассмотрения заявки единственного участника аукциона она была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения, в связи с чем на основании п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) электронный аукцион был признан несостоявшимся;

Суть жалобы ИП Белова Н.А. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, в описании объекта закупки заказчиком установлены требования, которым не соответствуют ни один из товаров.

В описании объекта закупки заказчиком установлено требование к промывающему раствору для промывки гидросистемы с фасовкой 1 л; дм3, а также очищающему раствору на основе гипохлорида натрия с фасовкой 5 л; дм3.

Вместе с тем, в соответствии с инструкцией к реагентам для автоматических гематологических анализаторов серии MEK, фасовка промывающего раствора для промывки гидросистемы составляет 5 л, очищающего раствора на основе гипохлорида натрия - 1 л.

Таким образом, податель жалобы считает, что заказчик перепутал фасовки промывающего раствора для промывки гидросистемы и очищающего раствора на основе гипохлорида натрия.

ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 18" в возражениях на жалобу ИП Белова Н.А. с доводами жалобы согласилось, а также сообщило, что при формировании описания объекта закупки заказчиком была допущена техническая ошибка.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки заказчиком установлено требование к промывающему раствору для промывки гидросистемы с фасовкой 1 л; дм3, а также очищающему раствору на основе гипохлорида натрия с фасовкой 5 л; дм3.

Вместе с тем, в соответствии с инструкцией по применению на реагенты для автоматических гематологических анализаторов "МЕК", размещённой а сайте Росздравнадзора для данных растворов указаны противоположные объемы фасовки: промывающий раствор для промывки гидросистемы имеет фасовку 5 л; дм3, а очищающий раствор на основе гипохлорида натрия имеет фасовку 1 л; дм3.

На основании изложенного, с учётом представленных подателем жалобы документов, а также пояснений заказчика Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что довод жалобы нашёл своё подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п. 2 ч. 22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1) Признать жалобу ИП Белова Н.А. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 18" при проведении электронного аукциона N 0851200000623008643 на поставку реагентов для анализатора гематологического "МЕК 7300К", имеющегося у заказчика, обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим ст. 33 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и единой комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

И.В. Костин