Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11 декабря 2023 г. N 44-5206/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Городская поликлиника N 86" (далее - Заказчик): ;

ООО "Ренессанс-МЕД" (далее - Заявитель):;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 31594-ЭП/23 от 04.12.2023) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного запроса котировок на поставку медицинского оборудования (эндоскопическая система (видео-, фибро- или ригидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележку (стойку), течеискатель)) в рамках реализации регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" для СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 86" в 2024 году (извещение N 0372200127623000238) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 03.11.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200127623000238. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 873 509,33 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1.В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки и проекте контракта установлен срок поставки Оборудования, а именно: "С 01.01.2024 г., в течение 10 дней с момента получения заявки Заказчика, но не позднее 15.09.2024 г."

Согласно представленным возражениям Заказчика в извещении и в проекте контракта Заказчиком установлен начальный и конечный сроки поставки Оборудования, которые регулируются заявкой Заказчика в зависимости от его потребности.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что в составе жалобы доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, не представил, Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно п.1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2017 г. N 974н "Об утверждении Правил проведения эндоскопических исследований" (далее - Приказ) устанавливает порядок организации и проведения эндоскопических исследований, в том числе правила организации деятельности эндоскопического Кабинета (Приложение 1 к Приказу), стандарт оснащения эндоскопического Кабинета (Приложение 3 к Приказу).

Согласно п.7 правил организации деятельности эндоскопического Кабинета, Кабинет оснащается оборудованием в соответствии с приложением N3 к Правилам проведения эндоскопических исследований.

Согласно этому приложению N3 установлен следующий стандарт оснащения эндоскопического кабинета:

Наименование	Требуемое количество, шт.
Эндоскопическая система (видео-, фибро- или регидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель	не менее 1
Монитор	1 при наличии видеоэндоскопической системы
Видеопроцессор	1 при наличии видеоэндоскопической системы
Эндоскоп (для верхних отделов желудочно- кишечного тракта, для нижних отделов желудочно- кишечного тракта, панкреато-дуоденальной зоны и/или для нижних дыхательных путей)	не менее 1
Видеокапсульная система	по требованию
Ультразвуковой аппарат	по требованию
Ультразвуковой эндоскоп (с радиальным датчиком)	по требованию
Ультразвуковой эндоскоп (с конвексным датчиком)	по требованию
Эндоскопический ультразвуковой датчик	по требованию
Электрохирургический блок	по требованию
Эндоскопический стол (кушетка)	не менее 1
Аптечка для оказания неотложной помощи	1
Автоматизированное рабочее место врача- эндоскописта	не менее 1

Согласно представленным возражениям Заказчика, что, например, для некоторых пунктов, например: 5. Видеокапсульная система, установлено требуемое количество: по требованию. Это означает, что данные пункты 5,6,7,8,9,10 в стандарте оснащения являются необязательными и что при отсутствии у ЛПУ потребности в данном оборудовании допускается оснащение эндоскопического кабинета без данных позиций.

Вместе с тем, для п.13 Автоматизированное рабочее место врача-эндоскописта установлено требуемое количество не менее 1 шт. Это означает, что Автоматизированное рабочее место (АРМ) врача-эндоскописта обязательно требуется для оснащения эндоскопического кабинета.

Минимально требуемый состав оборудования для оснащения эндоскопического кабинета: эндоскопическая система (видео-, фибро- или регидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); монитор; видеопроцессор; эндоскоп (для верхних отделов желудочно-кишечного тракта, для нижних отделов желудочно-кишечного тракта, панкреатодуоденальной зоны и/или для нижних дыхательных путей) не менее 1шт.; эндоскопический стол (кушетка) не менее 1шт.; аптечка для оказания неотложной помощи 1 шт.; эндоскоп не менее 1 шт.; автоматизированное рабочее место врача-эндоскописта не менее 1 шт.

Согласно п. 15 Приказа, по результатам эндоскопического исследования в день его проведения составляется протокол эндоскопического исследования (далее - Протокол).

Согласно п. 18 Приказа, к Протоколу прилагаются эндоскопические изображения (в том числе цифровые фотографии, видеофильмы на электронном носителе), полученные при проведении эндоскопического исследования.

Согласно п. 20 Приказа, в диагностически сложных случаях врач-эндоскопист в целях вынесения заключения по результатам эндоскопического исследования может привлекать для проведения консультаций других врачей-специалистов медицинской организации, проводящей эндоскопическое исследование, либо врачей-специалистов, направивших пациента, а также врачей иных медицинских организаций, в том числе с применением телемедицинских технологий.

Согласно п. 21 Приказа, Протокол оформляется в двух экземплярах, один из которых вносится в медицинскую документацию пациента, оформленную в медицинской организации, проводившей эндоскопическое исследование, а второй выдается пациенту либо его законному представителю.

Все перечисленные выше пункты (составление Протокола, получение эндоскопических изборажений, проведение телемедицинских консультаций и внесение Протокола в медицинскую документацию пациента) осуществляются непосредственно на АРМ врача-эндоскописта; данный фукнционал может быть реализован только на АРМ врача-эндоскописта.

АРМ врача-эндоскописта является медицинским изделием и представляет из себя программно-аппаратный комплекс на базе персонального компьютера со специализированным программным обеспечением для получения, обработки, хранения и передачи эндоскопических изображений и видео.

Таким образом, для осуществления полноценной деятельности в соответствии с Приказом эндоскопический кабинет должен быть оснащен автоматизированным рабочим местом врача - эндоскописта.

Исходя из изложенного товары, подлежащие к поставке в соответствии с техническим заданием, функционально и технологически связаны между собой,

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Ни в доводах жалобы, ни на заседании Комиссии УФАС Заявитель надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность довода не представил, в связи с чем довод жалобы также не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 49, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Ренессанс-МЕД" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.