Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 декабря 2023 г. N РНП-494

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

- от заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края по доверенности от 29.05.2023 N 02/23-С:

- от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Альтернатива" по доверенности от 08.12.2023,

рассмотрев материалы дела N 7-3/709 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора С.И. Сергеева, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Торговый дом Альтернатива" (ИНН 2722110373) (далее также - ООО "ТД Альтернатива", Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 28.04.2023 N 524/023-з на оказание услуг по уборке территории (реестровый номер 2272400261623000490), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 07.04.2023 N 0122200002523001561), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "ТД Альтернатива",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора С.И. Сергеева о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТД Альтернатива" (ИНН 2722110373) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 28.04.2023 N 524/023-з на оказание услуг по уборке территории (реестровый номер 2272400261623000490), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 07.04.2023 N 0122200002523001561), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "ТД Альтернатива".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора С.И. Сергеева проведен электронный аукцион на оказание услуг по уборке территории.

Извещение N 0122200002523001561 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) - 07.04.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 319 427,00 рублей.

По результатам торгов между КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора С.И. Сергеева и ООО "ТД Альтернатива" (далее также - Исполнитель) 28.04.2023 заключен контракт N 524/023-з на оказание услуг по уборке территории (реестровый номер 2272400261623000490), с ценой контракта 3 073 265,78 (три миллиона семьдесят три тысячи двести шестьдесят пять) рублей 78 копеек, без НДС(п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является оказание услуг по уборке территории (далее - Услуги). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением N 1 к контракту Стороны согласовали Техническую часть контракта (далее также - Техническая часть), согласно которой оказание услуг по уборке территории включает услуги по уборке территории с перечнем и периодичностью, указанными в п. 2 Технической части.

Приложением N 2 к контракту Стороны согласовали Спецификацию.

Приложением N 3 к контракту Стороны согласовали График оказания услуг:

Номер этапа	Сроки оказания услуг	Срок исполнения этапа	Наименование услуг	Ед. изм	Объем услуг	Места оказания услуг	Цена этапа, руб.
1	С 01.05.2023 по 31.05.2023	с 01.05.2023 по 17.07.2023	Услуги по уборке	М2	922848.30	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9	280 905,44
2	С 01.06.2023 по 30.06.2023	с 01.06.2023 по 17.08.2023	Услуги по уборке	М2	893079.00	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9	250 062,12
3	С 01.07.2023 по 31.07.2023	с 01.07.2023 по 18.09.2023	Услуги по уборке	М2	922848.30	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9	258 397,52
4	С 01.08.2023 по 31.08.2023	с 01.08.2023 по 18.10.2023	Услуги по уборке	М2	922848.30	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9	258 397,53
5	С 01.09.2023 по 30.09.2023	с 01.09.2023 по 17.11.2023	Услуги по уборке	М2	893079.00	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9	250 062,12
6	С 01.10.2023 по 31.10.2023	с 01.10.2023 по 18.12.2023	Услуги по уборке	М2	922848.30	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9	258 397,52
7	С 01.11.2023 по 30.11.2023	с 01.11.2023 по 18.01.2024	Услуги по уборке	М2	893079.00	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9	250 062,12
8	С 01.12.2023 по 31.12.2023	с 01.12.2023 по 19.02.2024	Услуги по уборке	М2	922848.30	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9	258 397,52
9	С 01.01.2024 по 31.01.2024	с 01.01.2024 по 18.03.2024	Услуги по уборке	М2	922848.30	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул .Краснодарская, 9	258 397,53
10	С 01.02.2024 по 29.02.2024	с 01.02.2024 по 17.04.2024	Услуги по уборке	М2	863309.70	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9	241 726,72
11	С 01.03.2024 по 31.03.2024	с 01.03.2024 по 17.05.2024	Услуги по уборке	М2	922848.30	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул.Краснодарская, 9	258 397,52
12	С 01.04.2024 по 30.04.2024	с 01.04.2023 по 17.06.2024	Услуги по уборке	М2	893079.00	Российская Федерация, 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9	250 062,12

Пунктами 2-5 Технической части установлено следующее:

- Услуги оказываются силами и за счет средств Исполнителя. Ответственное лицо за организацию оказания услуг со стороны Исполнителя не позднее дня, следующего за датой подписания контракта, предоставляет список персонала, для оформления пропусков на территорию Заказчика;

- Исполнитель оказывает услуги в режиме деятельности Заказчика с 7-00 час. до 17-00 час. с понедельника по воскресенье в выходные и праздничные дни. Исполнитель обязан соблюдать правила внутреннего распорядка Заказчика;

- Исполнитель оказывает услуги с привлечением не менее 6 человек. При необходимости, во время обильных снегопадов и листопадов, Исполнитель увеличивает количество человек;

- Услуги оказываются Исполнителем с применением собственного хозяйственного инвентаря (мусорные пакеты, тряпки, перчатки, ведра, веники, метла, лопаты и скребки (для уборки снега), моечные аппараты высокого давления, садовые тачки, моющие, чистящие, дезинфицирующие средства для обработки урн).

В соответствии с п. 8 Технической части Исполнитель обеспечивает уборку территории вне зависимости от погодных условий. Посыпка тротуаров и пешеходных дорожек песком или разрешенными к применению противогололедными материалами должна начинаться немедленно с начала снегопада или появления гололеда (п. 8.1). Работы по уборке тротуаров и пешеходных дорожек от снега и сбор его в кучи не должны превышать 6 часов с момента окончания снегопада (п. 8.2). При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработка разрешенными к применению противогололедными материалами тротуаров и пешеходных дорожек должна повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов (п. 8.3).

Пунктом 11 Технической части установлено, что Исполнитель ведет Журнал оказания услуг, в котором указываются сведения об оказании услуг, устранения замечаний, подтверждаемые личными подписями ответственного лица от Заказчика и специалиста Исполнителя.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

В соответствии с п.п. 4.4.1-4.4.3 контракта Исполнитель обязан: оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта; своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта; по окончании оказания Услуг передать результаты оказанных Услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки Услуг" настоящего контракта.

В силу п.п. 6.1, 6.8 контракта приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется поэтапно, на основании подписанного Сторонами документа о приемке. Датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке по последнему (заключительному) этапу, подписанного Заказчиком.

Согласно п. 5.1 контракта срок оказания услуг: в соответствии с Графиком оказания услуг.

В соответствии с п. 5.1.1 контракта дата начала исполнения контракта - 01.05.2023, дата окончания исполнения контракта -17.06.2024. Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта указаны в графике оказания услуг.

Место оказания Услуг - Российская Федерация, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9 (п. 5.2 контракта).

Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту (п.11.1 контакта).

В силу п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п. 13.4 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту исполнялись Обществом ненадлежащим образом.

В соответствии с п. 4.1.1 контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта.

Вместе с тем, в ходе осуществления контроля за исполнением условий контракта, заказчиком установлено неоднократное нарушение Исполнителем договорных обязательств, составлены акты выявленных нарушений от 03.11.2023, от 04.11.2023, от 05.11.2023, от 06.11.2023.

07.11.2023 в адрес Исполнителя направлена претензия исх. от 07.11.2023 N 5062 об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В дальнейшем, 09.11.2023, 10.11.2023, 11.11.2023, 12.11.2023, 13.11.2023, 15.11.2023, 16.11.2023, 17.11.2023. 18.11.2023, 19.11.2023 заказчиком осуществлен контроль за исполнением условий контракта, по результатам которого составлены акты от 09.11.2023, от 10.11.2023, от 11.11.2023, от 12.11.2023, от 13.11.2023, от 15.11.2023, от 16.11.2023, от 17.11.2023, от 18.11.2023, от 19.11.2023 о выявленных нарушениях договорных обязательств.

В связи с тем, что Исполнителем обязательства по контракту исполнялись ненадлежащим образом, последнее явилось основанием для принятии заказчиком 24.11.2023 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ООО "ТД Альтернатива" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Контракт расторгнут с 05.12.2023

В результате изучения материалов дела N 7-3/709, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона NN 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 28.04.2023 между КГБУЗ Краевая клиническая больница" имени профессора С.И. Сергеева и ООО "ТД Альтернатива" заключен контракт N 524/023-з на оказание услуг по уборке территории (реестровый номер 2272400261623000490), с ценой контракта 3 073 265,78 (три миллиона семьдесят три тысячи двести шестьдесят пять) рублей 78 копеек, без НДС(п. 2.1 контракта).

Согласно п. 5.1 контракта срок оказания услуг: в соответствии с Графиком оказания услуг.

В ходе осуществления контроля за исполнением условий контракта, заказчиком установлено неоднократное нарушение Исполнителем договорных обязательств, составлены акты выявленных нарушений от 03.11.2023, от 04.11.2023, от 05.11.2023, от 06.11.2023. от 10.11.2023, от 11.11.2023, от 12.11.2023, от 13.11.2023, от 15.11.2023, от 16.11.2023, от 17.11.2023, от 18.11.2023, от 19.11.2023.

В связи с тем, что Исполнителем обязательства по контракту исполнялись ненадлежащим образом, последнее явилось основанием для принятии заказчиком 24.11.2023 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 05.12.2023.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

05.12.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 05.12.2023.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

Так, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 05.12.2023, контракт расторгнут 05.12.2023.

Вместе с тем, ООО "ТД Альтернатива" письмам исх. от 06.12.2023 N 88, от 07.12.2023 N 9, от 08.12.2023 N 91, от 09.12.2023 N 93, от 10.12.2023 N 94 ООО "ТД Альтернатива" заказчик уведомлялся о том, что сотрудники Общества продолжают выполнять работы (оказывать услуги), предусмотренные контрактом на территории заказчика в полном объеме.

Также, в соответствии с п. 11 Технической части Исполнитель ведет Журнал оказания услуг, в котором указываются сведения об оказании услуг, устранения замечаний, подтверждаемые личными подписями ответственного лица от Заказчика и специалиста Исполнителя.

Вместе с тем, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в Журнале, который ведется ежедневно, отсутствуют какие-либо записи со стороны заказчика, и в частности замечания по качеству оказанных услуг.

Из пояснений представителя ООО "ТД Альтернатива", данных в ходе рассмотрения обращения заказчика, следует, что Исполнителем продолжено исполнение контракта, осуществляются мероприятия по уборке территории учреждения.

Вместе с тем, заказчиком после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта контрольные мероприятия в отношении ООО "ТД Альтернатива" не осуществлялись, проверка качества оказываемых услуг не осуществлялась, акты, подтверждающие ненадлежащее оказание услуг участником закупки в предусмотренный десятидневный период не представлены.

В отсутствие таких доказательств невозможно прийти к выводу о недобросовестности участника закупки, опровергнуть доводы участника о ненадлежащем исполнении контракта.

Само по себе обстоятельство ненадлежащего оказания услуг Исполнителем в соответствии с условиями контракта является основанием для начисления заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Исполнителя в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об Обществе и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления Обществом гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление обществом гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения ООО "ТД Альтернатива" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "ТД Альтернатива" в реестр недобросовестных поставщиков

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

РЕШИЛА:

Сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ Краевая клиническая больница" имени профессора С.И. Сергеева в отношении ООО "ТД Альтернатива" (ИНН 2722110373) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 28.04.2023 N 524/023-з на оказание услуг по уборке территории (реестровый номер 2272400261623000490), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 07.04.2023 N 0122200002523001561), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: