Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 13 декабря 2023 г. N 086/06/104-2062/2023

Резолютивная часть объявлена 08.12.2023 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 13.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А.- Начальник отдела Управления;

- Мацола А.А.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Михайлусова Е.В. по доверенности N2 от 09.01.2023;

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Кравченко Андрея Геннадьевича (ИНН: 861004994980; ОГРН:

321861700093625) от 05.12.2023 N 12301/23, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства", Уполномоченного органа - Администрация города Нягани, при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг специализированной техники с экипажем по заявке муниципального казенного учреждения города Нягани "Управление городского хозяйства" (извещение N 0187300008123000245) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Кравченко Андрея Геннадьевича (ИНН: 861004994980; ОГРН: 321861700093625) от 05.12.2023 N 12301/23, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства", Уполномоченного органа - Администрация города Нягани, при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг специализированной техники с экипажем по заявке муниципального казенного учреждения города Нягани "Управление городского хозяйства" (извещение N 0187300008123000245).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. Описанием объекта закупки предусмотрены обязательные требования согласно которому Заказчик предъявляет требование к фронтальному погрузчику, а именно указывает, что грузоподъемность должна быть не менее 3 тонн и не более 5 тонн, то есть определяет диапазон.

2. Описанием объекта закупки предусмотрены обязательные требования, согласно которому Заказчик предъявляет требование к манипулятор (фискарс), а именно указывает, что грузоподъемность должна быть не менее 8 тонн и не более 10 тонн, то есть определяет диапазон.

3. Заказчик должен был указать КТРУ - 49.41.20.000-00000003.

4. Заказчик намеренно устанавливает сокращенное время для начала оказания услуг с целью исключить потенциальных поставщиков.

5. Извещение о проведении закупки и составными ее частями Заказчиком не указывается место выполнения работ или оказания услуг, для которых привлекается специализированная техника.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с приложением 1 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме заказчиком были установлены обязательные требования к специализированной технике "фронтальный погрузчик":

- грузоподъемностью не менее 3 т. не более 5т.

- номинальная вместимость рабочего ковша не менее 1,3м3 не более 1,8м3.

Необходимость указания диапазона минимального и максимального значения требований к погрузчику обусловлено тем, что основными видами услуг для заказчика будут:

- в зимний период - расчистка, погрузка, транспортировка и выгрузка снега (скола, льда);

- в летний период - планировка, погрузка, транспортировка и выгрузка грунта, торфа, песка, щебня, опила.

Необходимости в меньшем или большем значении грузоподъемности у заказчика нет по причине отсутствия других видов услуг.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с приложением 1 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме заказчиком были установлены обязательные требования к специализированной технике "манипулятор (Фискарс)":

- грузоподъемность: не менее 8т. не более 10т.;

- установка: не менее 3т. не более 5т.;

- стрела: не менее 10-м. не более 12-м.

Необходимость указания диапазона минимального и максимального значения требований к погрузчику обусловлено тем, что основными видами услуг для заказчика будут:

- в зимний период - расчистка, погрузка, транспортировка и выгрузка снега (скола, льда);

- в летний период - планировка, погрузка, транспортировка и выгрузка грунта, торфа, песка, щебня, опила.

Необходимости в меньшем или большем значении грузоподъемности у заказчика нет по причине отсутствия других видов услуг.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг специализированной техники с экипажем по заявке муниципального казенного учреждения города Нягани "Управление городского хозяйства" (извещение N 0187300008123000245) установлен код ОКПД 2 - 49.41.20.000 "Услуги по аренде грузовых транспортных средств с водителем".

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлено требование по оказанию услуг специализированной техники с экипажем по заявке муниципального казенного учреждения города Нягани "Управление городского хозяйства".

Согласно информации из КТРУ, позиции КТРУ: 49.41.20.000-00000001, 49.41.20.000-00000002 или 49.41.20.000-00000003 обязательны к применению с 01.01.2024 года, до указанного времени Заказчик не обязан применять данные КТРУ, в связи с чем было выбрано значение ОКПД2 49.41.20.000 и дополнительно указаны обязательные требования к специализированной технике.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Относительно четвертого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Целью и предметом деятельности заказчика является решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Одним из основных видов деятельности заказчика является организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, устранение аварийных работ на инженерных сетях, отнесенных к объектам жилищно-коммунального комплекса.

Короткие сроки оказания услуг обусловлены необходимостью ликвидировать аварии на инженерных сетях, отнесенных к объектам жилищно-коммунального комплекса в течение минимального срока.

Город Нягань занимает территорию более 93889,62 га, при этом, только 4,11 % из них - площадь города и промышленных предприятий, остальная территория - леса, озёра и небольшие реки (по своим характеристикам является селитебной территорией), что составляет 3858,86 кв.км.

Учитывая компактность и небольшую территорию города, Заказчик установил данные требования ко времени начала работ, достаточные для начала срока оказания услуг специализированной техники.

Кроме того, в соответствии с контрактом Заказчиком предусмотрено следующее:

Исполнитель обязан:

- в течение 2 календарных дней со дня заключения муниципального контракта подтвердить готовность к исполнению муниципального контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N1).

Муниципальный заказчик вправе с момента заключения Контракта осуществить проверку Исполнителя на готовность исполнения настоящего Контракта с оформлением документа, подтверждающего готовность исполнения настоящего контракта. При этом Заказчик имеет право делать запросы в различные сторонние организации и учреждения для получения любой информации, так как считается, что разрешение от Исполнителя получено по умолчанию.

В течение 2 рабочих дней со дня заключения контракта Исполнитель предоставляет:

- приказ о назначении ответственных лиц за оказание услуг по настоящему контракту.

В связи с данными требованиями к потенциальному исполнителю предъявляются требования - по мере возникновения потребности в оказании услуг Исполнителем, за 30 минут до начала оказания услуг, направляет Исполнителю заявку по средствам общедоступной связи (по телефону, факсимильной связи, и др.) на оказание услуг по настоящему муниципальному контракту, в которой указываются необходимые для оказания услуг Исполнителем характеристики.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Относительно пятого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заявителем полагает, что извещение о проведении закупки и составными ее частями Заказчиком не указывается место выполнения работ или оказания услуг, для которых привлекается специализированная техника.

Однако согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлено:

"Места оказания услуг - территория города Нягани."

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ИП Кравченко Андрея Геннадьевича (ИНН: 861004994980; ОГРН: 321861700093625) от 05.12.2023 N 12301/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кравченко Андрея Геннадьевича (ИНН: 861004994980; ОГРН: 321861700093625) от 05.12.2023 N 12301/23, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства", Уполномоченного органа - Администрация города Нягани, при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг специализированной техники с экипажем по заявке муниципального казенного учреждения города Нягани "Управление городского хозяйства" (извещение N 0187300008123000245)необоснованной:

1.1. Первый довод необоснованный.

1.2. Второй довод необоснованный.

1.3. Третий довод необоснованный.

1.4. Четвертый довод необоснованный.

1.5. Пятый довод необоснованный.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: Е.А. Андрейцева

А.А. Мацола

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.