Резолютивная часть объявлена 11.12.2023 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 14.12.2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Андрейцева Е.А.- Начальник отдела Управления;
- Мацола А.А.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,
от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Терехова Т.А. по доверенности N1 от 27.09.2023 не явились, уведомлены надлежащим образом;
от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО "ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД" (ИНН: 7801618930; ОГРНИП: 1137847492518) от 05.12.2023 N12304/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа -Югры "Когалымская городская больница", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинского оборудования (извещение N 0387200031023000348) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД" (ИНН: 7801618930; ОГРНИП: 1137847492518) от 05.12.2023 N12304/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа -Югры "Когалымская городская больница", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинского оборудования (извещение N 0387200031023000348).
В доводе жалобы Заявитель указал следующее:
1. Заказчиком не применен код позиции КТРУ 32.50.21.160-00000003 "Инкубатор для новорожденных стандартный".
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.
Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно описанию объекта закупки (извещение N 0387200031023000348) Заказчику требуется следующее.
N п/п |
Наименование товара |
N п/п |
Описание (характеристики) объекта закупки* |
||
|
|
|
Наименование показателя (неизменяемое)** |
Значение показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)*** |
Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки) |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
1 |
|
1. |
Описание |
Инкубатор для проведения интенсивной терапии новорожденных и недоношенных детей |
|
|
|
1.1 |
функциональные характеристики: |
|
|
|
|
1.2 |
Система циркуляции воздуха с воздушной завесой |
Наличие |
|
|
|
1.3 |
Сенсорный блок, включающий два датчика температуры воздуха, два порта для подключения датчика температуры кожи, датчик влажности, датчик кислорода |
Наличие |
|
|
|
1.4 |
Разное цветовое решение для кожных датчиков |
Наличие |
|
|
|
1.5 |
Сохранение в памяти данных по всем измеряемым параметрам (температура кожи, температура воздуха, относительная влажность) с периодичностью 1 мин и вывод сохраненных данных в виде графиков за период: 2, 4, 8, 12, 24 часа |
Наличие |
|
|
|
1.6 |
Порт RS232 (стандарт подключения к компьютерам широкого спектра оборудования (Recommended Standard 232)), колес |
|
не менее 2 |
|
|
1.7 |
Мобильное основание на 4-х колесах с антистатическим покрытием |
Наличие |
|
|
|
1.8 |
Количество колёс с блокировкой |
Наличие |
|
|
|
1.9 |
Встроенная полка для рентгеновских кассет с метками для позиционирования кассет |
Наличие |
|
|
|
1.10 |
Встроенные в корпус рельсы для перевозки или крепления оборудования |
Наличие |
|
|
|
1.11 |
Рентгенопрозрачный матрас из материала, позволяющего не применять пеленки |
Наличие |
|
|
|
2.0 |
Уровень звука внутри отсека |
|
|
|
|
2.1 |
при прогреве, дБа |
|
не более 45 |
|
|
2.2 |
при работе, дБа |
|
не более 40 |
|
|
2.3 |
Скорость воздуха |
|
|
|
|
2.4 |
Скорость воздушного потока над матрасиком, м/сек |
|
не более 0,12 |
|
|
2.5 |
Максимальная концентрация СО2 под колпаком инкубатора, % |
|
не более 0,15 |
|
|
2.6 |
Время непрерывной работы |
без ограничений |
|
|
|
3.0 |
Дополнительные функциональны характеристики |
|
|
|
|
3.1 |
Сервоконтроль температуры воздуха |
Наличие |
|
|
|
3.2 |
Два независимых датчика температуры воздуха |
Наличие |
|
|
|
3.3 |
Диапазон установок температуры воздуха, Градус Цельсия |
от 25,0 до 37,0 |
|
|
|
3.4 |
Специальный подтверждаемый диапазон установок температуры воздуха, Градус Цельсия |
от 37,1 до 39,0 |
|
|
|
3.5 |
Время предварительного прогрева инкубатора, мин |
|
не более 40 |
|
|
3.6 |
Вариабельность температуры, Градус Цельсия |
|
не более 0,5 |
|
|
3.7 |
Отклонения температуры на поверхности матраца, Градус Цельсия |
|
не более 0,8 |
|
|
3.8 |
Точность датчика температуры кожи для измерения температуры кожи, Градус Цельсия |
в пределах _0,3 |
|
|
|
3.9 |
Шаг регулировки температуры воздуха, Градус Цельсия |
|
не более 0,1 |
|
|
3.10 |
Точность индикации, Градус Цельсия |
|
не более 0,1 |
|
|
3.11 |
Индикация мощности нагрева воздуха, уровней |
|
не менее 10 |
|
|
3.12 |
Вывод графической информации за период, час |
2, 4, 8, 12, 24 |
|
|
|
3.13 |
Промежуток измерения, мин |
|
Не более 1 |
|
|
3.14 |
Сервоконтроль температуры кожи |
Наличие |
|
|
|
3.15 |
Рабочий диапазон температуры, Градус Цельсия |
от 34 до 37 |
|
|
|
3.16 |
Дополнительный диапазон температуры, Градус Цельсия |
от 37.1 до 38 |
|
|
|
3.17 |
Шаг регулировки температуры, Градус Цельсия |
|
Не более 0,1 |
|
|
3.18 |
Точность датчика температуры кожи для измерения температуры кожи, Градус Цельсия |
в пределах _0,3 |
|
|
|
3.19 |
Мониторинг по двум датчикам кожи |
Наличие |
|
|
|
3.20 |
Вывод графической информации за период, час |
2, 4, 8, 12, 24 |
|
|
|
3.21 |
Промежуток измерения, мин |
|
Не более 1 |
|
|
3.22 |
Сервоконтроль влажности |
Наличие |
|
|
|
3.23 |
Полная разборка увлажнителя с отсоединением внешних элементов испарения, с возможностью их автоклавирования |
Наличие |
|
|
|
3.24 |
Нагреваемый элемент встроен в резервуар |
Наличие |
|
|
|
3.25 |
Окошко для визуального контроля уровня воды в резервуаре |
Наличие |
|
|
|
3.26 |
Вместимость водного резервуара, мл |
|
Не менее 1500 |
|
|
3.27 |
Тип испарения |
Кипение |
|
|
|
3.28 |
Точная регулировка уровня PEEP с отображением выбранного значения на экране в цифровом виде |
Наличие |
|
|
|
3.29 |
Время работы при полностью заполненном резервуаре при максимальном значении относительной влажности 60%, часов |
|
не менее 12 |
|
|
3.30 |
Наличие двух термостатов контроля нагрева и испарения воды из резервуара |
Наличие |
|
|
|
3.31 |
Встроенный в резервуар датчик наличия воды в резервуаре |
Наличие |
|
|
|
3.32 |
Диапазон установки значений, % |
от 30 до 90 |
|
|
|
3.33 |
Шаг установки значения относительной влажности, % |
|
не более 1 |
|
|
3.34 |
Шаг изменения контроля влажности, % |
|
не более 1 |
|
|
3.35 |
Точность индикации относительной влажности, % |
|
не более _10 |
|
|
3.36 |
Максимально устанавливаемое значения относительной влажности до значения 95% |
Наличие |
|
|
|
3.37 |
Индикация на дисплее, % |
|
не более 1 |
|
|
3.38 |
Вывод на дисплей сообщения об отсутствии воды в резервуаре |
Наличие |
|
|
|
3.39 |
Принудительное отключение сервоконтроля влажности |
Наличие |
|
|
|
3.40 |
Вывод графической информации за период, час |
2, 4, 8, 12, 24 |
|
|
|
3.41 |
Промежуток измерения, мин |
|
не более 1 |
|
|
3.42 |
Мониторинг кислорода |
Наличие |
|
|
|
3.43 |
Наличие одного кислородного датчика в сенсорном блоке |
Наличие |
|
|
|
3.44 |
Время работы кислородного датчика, час |
|
Не менее 10 000,00 |
|
|
3.45 |
Точность измерения, % |
|
не более 3 |
|
|
3.46 |
Диапазон отображения на дисплее, % |
от 0 до 99 |
|
|
|
3.47 |
Индикация на дисплее, % |
|
Не более 1 |
|
|
3.48 |
Вывод графической информации за период, час |
2, 4, 8, 12, 24 |
|
|
|
3.49 |
Промежуток измерения, мин |
|
Не более 1 |
|
|
4.0 |
Весы |
Наличие |
|
|
|
4.1 |
Диапазон измерения, грамм |
от 100 до 8000 |
|
|
|
4.2 |
Точность измерения веса в диапазоне от 0 до 1999 грамм |
|
Не более 5 |
|
|
4.3 |
Точность измерения веса в диапазоне от 2000 до 8000 грамм |
|
Не более 10 |
|
|
4.4 |
Индикация веса, грамм |
|
Не более 1 |
|
|
4.5 |
Тренды веса новорожденного, дней |
с интервалом измерения не более 1 час |
Не менее 7 |
|
|
4.6 |
Тревоги (отклонения параметров) |
Наличие |
|
|
|
4.7 |
Разноуровневая, регулируемая по интенсивности звуковая сигнализация |
Наличие |
|
|
|
4.8 |
Контроль температуры кожи, Градус Цельсия (от заданной величины) |
|
не более _ 1 |
|
|
4.9 |
Контроль температуры воздуха, Градус Цельсия (от заданной величины) |
|
не более _ 2 |
|
|
4.10 |
Температура кожи ребенка более 40 Градус Цельсия |
Наличие |
|
|
|
4.11 |
Температура воздуха более 38 Градус Цельсия при установленной температуре не более 37 Градус Цельсия |
Наличие |
|
|
|
4.12 |
Температура воздуха более 40 Градус Цельсия при установленной температуре не более 39 Градус Цельсия |
Наличие |
|
|
|
4.13 |
Влажность, % |
не более _ 15 |
|
|
|
4.14 |
Сигналы тревог |
Наличие |
|
|
|
4.15 |
Сигнал тревоги при отсутствии воды в резервуаре |
Наличие |
|
|
|
4.16 |
Тревога двигателя: |
Наличие |
|
|
|
4.17 |
- неисправность двигателя; |
Наличие |
|
|
|
4.18 |
- двигатель вращается слишком медленно; |
Наличие |
|
|
|
4.19 |
- прекратился поток воздуха |
Наличие |
|
|
|
5.0 |
Технические характеристики: |
|
|
|
|
5.1 |
Колпак инкубатора с тройными передней и задней стенками (двойные "сэндвич" стенки и съемная, без специального инструментария, третья стенка) |
Наличие |
|
|
|
5.2 |
Геометрия колпака инкубатора, предотвращающая самопроизвольное открытие передней и задней дверок при не защелкнутых фиксаторах дверок |
Наличие |
|
|
|
5.3 |
Расстояние между матрацем и колпаком инкубатора, см |
|
не менее 42 |
|
|
5.4 |
Количество дверей для полного доступа к ребенку, шт |
|
не менее 2 |
|
|
5.5 |
Размер откидываемой передней и задней дверцы, см |
|
не менее 34 х 85 |
|
|
5.6 |
Количество окошек для доступа к ребенку, шт. |
|
не менее 6 |
|
|
5.7 |
Количество окошек с многоразовыми (дезинфицируемыми) ирисовыми диафрагмами, шт. |
|
не менее 1 |
|
|
5.8 |
Количество втулок из высокотехнологичного мягкого автоклавируемого силикона для проведения проводов, инфузионных магистралей и т.п., шт. |
|
не менее 10 |
|
|
6.0 |
Размер матраса, см |
не менее 74 х 38 |
|
|
|
6.1 |
Диапазон угла регулировки наклона ложа Тренделенбурга/Фоулера, С |
от -8 до +8 |
|
|
|
6.2 |
Защитный, противоударный бампер по периметру всего основания инкубатора |
Наличие |
|
|
|
6.3 |
Габариты и масса: |
|
|
|
|
6.4 |
Размеры инкубатора: ширина х глубина, см |
|
Не более 106 х 68 |
|
|
7.0 |
Электричество, электрическая безопасность и условия работы |
|
|
|
|
7.1 |
Потребляемая мощность, ВА |
|
не более 1930 |
|
|
7.2 |
Разъемы: основного электропитания, 3 розетки для подключения дополнительного оборудования (не более 1А каждая), эквипотенциальный разъем, RS232, кислородный нерегулируемый разъем для использования с флоуметром |
Наличие |
|
|
|
7.3 |
Электрические компоненты оборудования рассчитаны на работу от электрической сети переменного тока 50/60 Гц, 220/230 В |
Наличие |
|
|
|
7.4 |
Для медицинских изделий Класса I Уровень защиты: Заземление поверхности, отсутствие любых напряжений, как статического, так и поверхностного. |
Наличие |
|
|
|
7.5 |
Кислородная палатка с защитой от фототерапевтического излучения |
Наличие |
|
|
|
7.6 |
Блокирование ультрафиолетового излучения и света в голубой части спектра (диапазон от 300 до 500 нм) |
Наличие |
|
|
|
7.7 |
Регулируемый пользователем размер шейной диафрагмы |
Наличие |
|
|
|
7.8 |
Коннектор-рассекатель кислородо-воздушной смеси |
Наличие |
|
|
|
7.9 |
Размер палатки, мм |
не более 240х250х135 |
|
|
|
7.10 |
Комплект поставки: |
|
|
|
|
7.11 |
Стандартные принадлежности: воздушный фильтр (комплект) и 2 кожных температурных датчика, комплект, шт. |
|
Не менее 1 |
|
|
7.12 |
Блок из двух подвесных ящиков с креплением, шт. |
|
Не менее 1 |
|
|
7.13 |
Весы для новорожденных, встроенные, с кабелем для соединения с блоком датчиков, шт. |
|
Не менее 1 |
|
|
7.14 |
Воздушный фильтр (запасной) |
|
Не менее 1 |
|
|
7.15 |
Индивидуальные кожные температурные датчики (для недоношенных новорожденных), 10 шт/уп, шт. |
|
Не менее 1 |
|
|
7.16 |
Кислородная палатка с защитой от фототерапевтического излучения, шт. |
|
Не менее 1 |
|
|
7.17 |
Инструментальная полка с креплением к медицинскому рельсу на торцах инкубатора, шт. |
|
Не менее 1 |
Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками, среди прочего, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.
В силу подпункта "в" пункта 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию относительно описания товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.
Объектом данной закупки, в соответствии с описанием объекта закупки, является закупка Инкубатор для проведения интенсивной терапии новорожденных и недоношенных детей..
При этом какие-либо позиции КТРУ заказчик при описании объекта рассматриваемой закупки не использует.
По мнению Заявителя данному товару соответствует код позиции каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд 32.50.21.160-00000003 "Инкубатор для новорожденных стандартный".
Однако данная позиция КТРУ не могла быть им использована при описании объекта закупки, т.к. инкубатор для новорожденных стандартный не относится к интенсивным моделям и обеспечивает должный уровень медицинской помощи с учетом особенностей потребности заказчика в использовании медицинского изделия для целей неонатальный интенсивной терапии.
Приказом Минздрава N 921н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "неонатология".
Указанным Подрядом утвержден Стандарт оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, в который включены:
- Инкубатор для новорожденных (стандартная модель) - 3 шт. (из расчета на 6 коек);
- Инкубатор для новорожденных (интенсивная модель) - 5 шт. (из расчета на 6 коек).
Таким образом, действующее законодательство РФ в сфере здравоохранения по профилю "неонатология" разделяет инкубаторы для новорожденных на стандартную и интенсивные модели и предполагает оснащение отделений реанимации для новорожденных обеими разновидностями данного медицинского оборудования.
Наименование закупаемого товара и особенности описания объекта закупки приведены заказчиком не произвольно в соответствии с действующим законодательством и с учетом необходимости оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных подходящим оборудованием для оказания высокотехнологичной медицинской помощи.
Позиция КТРУ 32.50.21.160-00000003 не содержит описания инкубатора для новорожденных интенсивной модели и не указывает на возможность использования "инкубатора для новорожденных стандартного" для целей оказания высокотехнологичной медицинской помощи новорожденным и недоношенным детям, в том числе с экстремально низкой и очень низкой массой тела при рождении в палате интенсивной терапии.
Кроме этого, чтобы ребёнок рожденный с ЭНМТ и ОНМТ мог вырасти здоровым или с минимальными проблемами здоровья, требуются не только лекарственная терапия, но и реанимационное оборудование, поэтому очень важно создать ребёнку такие условия выхаживания, чтобы максимально приблизить их к внутриутробным. Для выхаживания детей с ЭНМТ и ОНМТ используются инкубаторы интенсивной терапии с функциями сервоконтроля температуры и влажности. Дети с первых часов жизни требуют интенсивной терапии в том числе проведения парентерального питания, кардиотонической поддержки и т. д. Для этого необходим венозный доступ, постановка которого может занять до 1.5 часов , очень важно сохранить температуру тела в приделах 36.7-37.5С. У младенцев, родившихся преждевременно, снижение температуры тела на 1 градус от целевой связана с увеличением риска смерти, негативным влиянием на функцию сурфактанта, нарушением роста, увеличением риска сепсиса и апноэ недоношенных. Чем меньше ребенок и чем раньше срока он родился, тем выше риск развития заболеваний и смертельного исхода. Температура в кувезе обеспечивается работой системы циркуляции воздуха встроенного в инкубатор с воздушной завесой . Температура тела должна удерживается в диапазоне 36.5 и 37.5С. Увлажнение окружающего воздуха является обязательным условием выхаживания детей с ЭНМТ и ОНМТ. В первые недели жизни влажность необходимо поддерживать на уровне 95% (для крайне незрелых детей - до 95%). В первую неделю следует поддерживать относительную влажность воздуха на уровне 90-100% . Увлажнение позволяет уменьшить теплопотери с испарением, снизить потребности в жидкости, снизить частоту электролитных нарушений .
Повышенный уровень шума может не только потенцировать повреждающий эффект ототоксических препаратов, но также может провоцировать приступы бронхоспазма. У детей с ОНМТ преходящее снижение слуха выявляется в 7,8-9% случаев, постоянную потерю у 2
%. У 1,5-9
% детей с ЭНМТ в дальнейшем требуется использование слухового аппарата, поэтому очень важно контролировать уровень шума - не допускать уровень шума в инкубаторе более 45Дб.
Возможность проводить реанимационные мероприятия, удобства в проведении диагностических и лечебных мероприятиях не извлекая ребенка из инкубатора, проведение рентгенографии (встроенная полка для рентгенологических кассет, рентгенопрозрачный матрас), проведение фототерапии (очки защитные для фототерапии, О2 головная палатка с защитной от фото терапевтического излучения), искусственной вентиляции легких (ирисовая диафрагма для фиксации дыхательных контуров) инфузионной терапии (втулки из высокотехнологичного автоклавируемого силикона для проведения проводов, инфузионных магистралей) и т.д . Проведение взвешивания в кувезе (встроенные весы). Мобильность, простота использования, надежность конструкции инкубатора, тележка с инкубатором с антистатическим покрытием, колеса с блокировкой, доступность подхода на 360 градусов, электрическая регулировка высоты инкубатора с обеих сторон. Время работы непрерывное.
Встроенная система увлажнения, встроенный монитор, уменьшает затраты на обработку и снижает контаминацию внутри больничной инфекции инкубатора.
Учитывая изложенное, заказчик правомерно воспользовался предоставленным ему пунктом 7 Правил правом на самостоятельное описание объекта закупки без использования КТРУ.
Кроме этого при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
В соответствии с правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N11017/10 по делу А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.
Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Более того согласно пункту 1 Обзора по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. Ограничивающими количество участников закупки в правоприменительной практике Федеральной антимонопольной службы признаются требования, которым соответствует продукция менее чем двух производителей.
Комиссия Управления отмечает, что на участие в закупке было подано три заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.
Более того, 04.10.2022 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре была рассмотрена жалоба с аналогичными доводами и принято решение N 086/06/23-1383/2022 о признании жалобы обоснованной.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу А75-90/2023 от 25.04.2023 г. требования по заявлению Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным и отмене решения от 07.09.2022 N086/06/23-1383/2022 требования удовлетворены, решение Управления Федеральной антимонопольной служб по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 07.09.2022 N086/06/23-1383/2022 признано незаконным.
На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.
Жалоба ООО "ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД" (ИНН: 7801618930; ОГРНИП: 1137847492518) от 05.12.2023 N12304/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД" (ИНН: 7801618930; ОГРНИП: 1137847492518) от 05.12.2023 N12304/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа -Югры "Когалымская городская больница", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинского оборудования (извещение N 0387200031023000348) необоснованной.
2. Предписание не выдавать.
3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин
Члены Комиссии: Е.А. Андрейцева
А.А. Мацола
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 декабря 2023 г. N 086/06/33-2079/2023
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 14.12.2023