Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 декабря 2023 г. N 086/06/31-2075/2023

Резолютивная часть объявлена 11.12.2023 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 14.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А.- Начальник отдела Управления;

- Мацола А.А.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Власова М.В. по доверенности N21 ОТ 22.08.2023;

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Перевощикова Ирина Ивановна (ИНН: 862201371087; ОГРН: 322861700059276) от 05.12.2023 N 12305/23, на действия Заказчика - Департамент жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска, Уполномоченного органа -

Администрация города Югорска при проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение работ по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок города Югорска в 2024 году (извещение N 0187300005823000541) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Перевощикова Ирина Ивановна (ИНН: 862201371087; ОГРН: 322861700059276) от 05.12.2023 N 12305/23, на действия Заказчика - Департамент жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска, Уполномоченного органа - Администрация города Югорска при проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение работ по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок города Югорска в 2024 году (извещение N 0187300005823000541).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заказчиком неправомерно установлено требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что положения указанного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Постановления N2571.

Позицией 9 Постановления N2571 установлено:

Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно извещению 0187300005823000541 объектом закупки является Выполнение работ по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок города Югорска в 2024 году.

Согласно Техническому заданию оказание услуг включает в себя:

Зимнее содержание - 30 % от стоимости работ
Уборка мусора вокруг контейнерной площадки в радиусе 5 метров и погрузка его в контейнер	ежедневно		10
Профилактические осмотры элементов контейнерной площадки	ежедневно		1
Очистка шкафов накопления твердых коммунальных отходов от мусора с погрузкой его в контейнер, очистка фасада от грязи	ежедневно		2
Очистка территории контейнерной площадки и контейнерного модуля от свежевыпавшего снега и наледи на расстоянии 2 метра от дверей для беспрепятственного доступа к мусорным бакам. Сдвигание свежевыпавшего снега в радиусе 10 метров, устранение скользкости на территории площадки. Подсыпка территории площадки песчаной смесью. Очистка подъездных дорог от свежевыпавшего снега. Устранение скользкости и наката подъездных дорог.	по необходимости		17
Летнее содержание - 50% от стоимости работ
Уборка мусора вокруг контейнерной площадки в радиусе 5 метров и погрузка его в контейнер, (в том числе подметание прилегающей территории возле контейнерных площадок и мест расположения контейнеров) Очистка и сбор отходов внутри модуля	Ежедневно		8
Профилактические осмотры элементов контейнерной площадки	Ежедневно		2
Грейдирование подъездных дорог	по необходимости		2
Промывка и дезинфекция контейнеров и контейнерной площадки	По указанию Закакзчика		22
Дератизация контейнерных площадок	Ежемесячно		8
Дезинсекция контейнерных площадок	Ежемесячно		6
Удаление побегов деревьев и кустарников с погрузкой в контейнеры. Выкашивание травы на расстоянии 5 метров по периметру	2 раза в летний период		2
Восстановительные работы* (при обнаружении)- 5 % от стоимости работ
Устранение выявленных повреждений и неисправностей контейнеров элементов фасада контейнерного модуля (частичная замена петель (с учетом стоимости материалов, восстановление лакокрасочного покрытия поверхностей фасада модуля, сварка трещин и иное) Подсыпка грунтом по необходимости	В течение 3 дней с даты выявления неисправностей		5
Изготовление и размещение на контейнерных площадках информационных щитов с указанием контактов регионального оператора по обращению с ТКО, собственника контейнерной площадки, графика вывоза ТКО, информации и сведений об обслуживаемых объектах и установка дорожных знаков
По факту выполнения работ - 15% от стоимости работ
Сбор отходов, не относящихся к ТКО Погрузка и вывоз собранных отходов, не относящихся к ТКО на территорию организации, принимающей отходы (транспортировка отходов)		по необходимости	15
ИТОГО			100

НМЦК данной закупки составляет - 6 062 661,00 рублей.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В рамках данной нормы решением Решением Думы города Югорска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.08.2018 N 56 были утверждены Правила благоустройства территории города Югорска (далее по тексту - Правила благоустройства).

В описании объекта закупки Заказчиком установлено, что услуги должны быть оказаны с соблюдением законодательства Российской Федерации и Правил благоустройства.

Пунктом 1.8 Правил определены объекты благоустройства, к числу которых контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Согласно подпункту 34 пункта 1.10 Правил установлено понятие содержание объекта благоустройства - обеспечение чистоты, поддержание в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

Таким образом, предметом закупки предусмотрены работы по уборке и содержанию объекта благоустройства - контейнерных площадок, что напрямую относятся к благоустройству территорий.

Описание объекта закупки содержит виды работ, которые относятся к благоустройству территории, в связи с чем Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, довод заявителя жалобы является необоснованным.

Жалоба ИП Перевощикова Ирина Ивановна (ИНН: 862201371087; ОГРН: 322861700059276) от 05.12.2023 N 12305/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Перевощикова Ирина Ивановна (ИНН: 862201371087; ОГРН: 322861700059276) от 05.12.2023 N 12305/23, на действия Заказчика - Департамент жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска, Уполномоченного органа - Администрация города Югорска при проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение работ по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок города Югорска в 2024 году (извещение N 0187300005823000541) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: Е.А. Андрейцева

А.А. Мацола

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.