Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 11 декабря 2023 г. N 068/10/104-902/2023

Резолютивная часть решения оглашена "6" декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено "11" декабря 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в отсутствие представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее - Заказчик), уведомленного надлежаще,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Круг" (далее - ООО "ЧОП "Круг", Исполнитель) - <_>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "ЧОП "Круг" от заключения контракта на оказание услуг по охране объектов зданий и помещений ОСФР по Тамбовской области с помощью пультовой охраны (охранно-пожарной сигнализации) и кнопки тревожной сигнализации по итогам электронного аукциона N 0264100000223000263, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (вх. от 01.12.2023 N 8012-ЭП/22) об уклонении ООО ЧОП "Круг" от заключения контракта на оказание услуг по охране объектов зданий и помещений ОСФР по Тамбовской области с помощью пультовой охраны (охранно-пожарной сигнализации) и кнопки тревожной сигнализации по итогам электронного аукциона N 0264100000223000263.

ООО ЧОП "Круг" представило письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации (вх. от 05.12.2023 N 8167-ЭП/23), в которых указало следующее.

21.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком был размещен проект контракта для подписания победителем. ООО ЧОП "Круг" приняло решение в качестве обеспечения исполнения контракта предоставить независимую гарантию, поэтому обратилось в ПАО "Сбербанк России". ПАО "Сбербанк России" одобрило выпуск и предоставило Обществу независимую гарантию от 27.11.2023 N 3652007942-23-Г2. Общество 27.11.2023 подписало в ЕИС проект контракта и прикрепило в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию от 27.11.2023 N 3652007942-23-Г2, выданную ПАО "Сбербанк России". Обнаружив, что данная независимая гарантия, выпущенная ПАО "Сбербанк России", не соответствует требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе и типовой форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановлении N 1005), ООО ЧОП "КРУГ" связалось с ПАО "Сбербанк России", которое выпустило новую независимую гарантию N3652007942-23-Г4 от 29.11.2023, соответствующую требованиям Закона о контрактной системе и Постановлению N 1005. Однако, разместить в ЕИС надлежащую независимую гарантию было уже не возможно. 30.11.2023 Заказчик опубликовал в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

ООО ЧОП "КРУГ" с целью установления вины ПАО "Сбербанк России" подало соответствующую жалобу в Тамбовское УФАС России. Общество сообщило, что готово исполнить контракт в полном объеме и в установленные сроки, поскольку обладает необходимым опытом и ресурсами для исполнения контракта. Кроме того, у Общества имеется надлежащая независимая гарантия от 29.11.2023.

В качестве подтверждения факта своей добросовестности Общество сообщило, что ведет свою деятельность с 2004 г. и общее количество государственных контрактов исполненных по 44-ФЗ составляет 121, на исполнении в данный момент находится 10 контрактов. Между сторонами ранее был заключен аналогичный контракт (реестровый номер N1683200079723000029), который в данный момент находится на стадии исполнения, и рассматриваемый контракт фактически является его продолжением.

07.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение N 0264100000223000263 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране объектов зданий и помещений ОСФР по Тамбовской области с помощью пультовой охраны (охранно-пожарной сигнализации) и кнопки тревожной сигнализации.

Заказчик - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 850 811,92 рублей.

В извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта и порядок его предоставления.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2023 подана единственная заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения о закупке. Электронный аукцион признан на основании п.1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе несостоявшимся. Комиссией Заказчика принято решение заключить контракта с единственным участником электронного аукциона N 0264100000223000263 ООО ЧОП "Круг" (идентификационный номер заявки 115274593) с ценовым предложением 1850811,92 руб.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 21.11.2023 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В срок, установленный п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, 27.11.2023 ООО ЧОП "Круг" подписало проект контракта и разместило в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию от 27.11.2023 N 3652007942-23-Г2, выданную ПАО "Сбербанк России".

Заказчик, проверив данную независимую гарантию на соответствие требованиям Закона о контрактной системе, установил, что независимая гарантия от 27.11.2023 N 3652007942-23-Г2, выданная ПАО "Сбербанк России", не соответствует требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе и типовой форме, утвержденной Постановлением N 1005, о чем сообщил Обществу 30.11.2023 в уведомлении об отказе в принятии независимой гарантии (от 30.11.2023 исх. N 1).

На основании изоженного, 30.11.2023 Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по итогам закупки N 0264100000223000263 и направил сведения в Тамбовское УФАС России в отношении Общества и его генерального директора для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию ООО ЧОП "Круг" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена:

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Заказчик в уведомлении от 30.11.2023 (исх. N 1) об отказе в принятии ООО "ЧОП "Круг" независимой гарантии от 27.11.2023 N 3652007942-23-Г2, выданной ПАО "Сбербанк России" указал, что "данная гарантия выдана в обеспечение требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товара;

- не содержит отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

- не соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением N 1005".

Наличие вышеуказанных нарушений в силу ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе явилось основанием для отказа в принятии Заказчиком независимой гарантии от 27.11.2023 N 3652007942-23-Г2.

Представитель Общества в ходе рассмотрения дела подтвердил, что независимая гарантия от 27.11.2023 N 3652007942-23-Г2, выданная ПАО "Сбербанк России" не соответствует требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе и типовой форме, установленной Постановлением N 1005. В настоящее время у Общества имеется надлежащая независимая гарантия от 29.11.2023, выданная ПАО "Сбербанк России".

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО ЧОП "Круг" совершены действия, направленные на заключение контракта. В материалы дела Обществом представлена надлежащая независимая гарантия N 3652007942-23-Г4 от 29.11.2023, выданная ПАО "Сбербанк России". Представитель Общества сообщил, что ООО ЧОП "Круг" готово исполнить контракт в полном объеме и в установленные сроки, поскольку обладает необходимым опытом и ресурсами для исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО ЧОП "Круг" намерений уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в Реестр.

Доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении Общества от подписания контракта с Заказчиком, отсутствуют.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Круг" (397900, Воронежская область, г. Лиски, пр-т Ленина, д. 6, ИНН 3652007942) и его директора, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководитель комиссии	Е.А. Гречишникова
Члены комиссии	Н.Е. Козлова
	Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.

тел. (4752) 71-36-00, вн. 068-119