Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 11 декабря 2023 г. N 018/06/104-1026/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <_> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <_> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

законного представителя ООО "Камасталь" (далее - Поставщик) - <_>,

в отсутствие:

представителя Заказчика - МБОУ "Граховская средняя общеобразовательная школа имени А.В. Марченко" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

в результате рассмотрения обращения Заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО "Камасталь" (ИНН 5905057919) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-47595-2023 "Монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при террористической угрозе (СОУЭ)" (номер извещения в ЕИС -0813500000123019974, далее - запрос котировок), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

23.11.2023 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 048 510,86 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок от 30.11.2023 NИЗК1 было подано две заявки. Победителем признано ООО "Камасталь".

Протоколом от 05.12.2023 NППУ20_1 Поставщик был признан уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно пояснениям Поставщика, сроки подписания контракта были нарушены по причине ошибки сотрудника, ответственного за подписание данного контракта. На электронной площадке в карточке контракта сотрудником посредством ЭЦП были подписаны прикрепленные файлы, однако не был подписан проект контракта. Поставщик готов исполнить контракт, намерений уклониться от заключения контракта у Поставщика не было.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

01.12.2023 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта (далее - Контракт), посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки.

Регламентированный срок для подписания контракта - 04.12.2023.

01.12.2023 Поставщиком был заключен договор банковской гарантии NЭГ-1280129/23.

04.12.2023 Поставщиком в карточку контракта была загружена банковская гарантия N ЭГ-1280189/23 и подписана ЭЦП уполномоченного сотрудника.

04.12.2023 Поставщиком был внесен авансовый платеж субпотрядчику в рамках договора субпотряда N 2 от 22.11.2023 на пусконаладочные работы систем экстренного оповещения платежным поручением N 500.

05.12.2023 Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление о признании участника закупки уклонившемся от заключения контракта.

05.12.2023 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором попросил Заказчика продлить срок подписания контракта.

06.12.2023 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо, в котором сообщил, что продление срока подписания контракта невозможно, однако претензий Заказчик к поставщику не имеет, на включение сведений ООО "Камсталь" реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Установлено, что в регламентированный срок проект контракта не был подписан Поставщиком, что с его стороны не отрицается.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу NА40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу NА05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- основанием незаключения контракта является человеческий фактор - ошибка ответственного сотрудника;

- умысла на уклонение от заключения контракта у Поставщика не имелось,

- с целью выполнения контракта Поставщиком был внесен авансовый платеж в рамках договора субпотряда,

- Поставщиком было внесено обеспечение в виде банковской гарантии,

- все контракты, ранее заключенные с Поставщиком в рамках государственных закупок, выполнены в полном объеме и в соответствии со сроками и условиями, установленными в документациях на закупки.

Таким образом, ООО "Камасталь" не уклонялось от подписания контракта, а наоборот было заинтересовано в его заключении, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений ООО "Камасталь" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении ООО "Камасталь" (ИНН 5905057919) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-47595-2023 "Монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при террористической угрозе (СОУЭ)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123019974) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>