Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 13 декабря 2023 г. N 025/06/49-1725/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Заместитель председателя комиссии: Бездетная А. А. - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Черных А. В. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Мерзлякова Е. М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ИП Байрамукова А. М.

в присутствии:

от заказчика: Юрченко Д. Ю. - представитель по доверенности,

от заявителя: представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Байрамукова А.М. на действия Заказчика - Филиал ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Владивостоке, при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений ВПП Анадырь (Угольный), для нужд Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0320100029323000091) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как не установил дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно позиции 36 Приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. при осуществлении закупки на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 24 - 31 и 33 - 35 приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Объектом закупки является оказание услуг по содержанию в чистоте помещений ВПП Анадырь (Угольный).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 579 045,36 рублей.

В извещении о проведении закупки, размещенном в Единой информационной системе 05.12.2023 10:06 Заказчиком в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ не установлено дополнительное требование к участникам закупки.

Между тем, Заказчиком внесены изменения 07.12.2023 09:20.

Согласно размещенному извещению о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Следовательно, основания для выдачи предписания у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Байрамукова А.М. на действия Заказчика - Филиал ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Владивостоке, при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений ВПП Анадырь (Угольный), для нужд Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0320100029323000091) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N44-ФЗ.

3. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении запроса котировок.

4. Не передавать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Заместитель председателя Комиссии: А. А. Бездетная

Члены комиссии: Е. М. Мерзлякова

А. В. Черных

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.