Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 14 декабря 2023 г.

На основании поступившей информации ФАС России, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/337/23 от 28.11.2023 г. о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки),

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "...";

участники Инспекции: "...";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - ГБУЗ "Областной кожно-венерологический диспансер" ИНН: 3808027390, на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Метотрексат)", извещение N 0334200014123000140.

Местонахождения ГБУЗ "Областной кожно-венерологический диспансер" - 664003, г. Иркутск, ул. Фурье, 2

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Приказ ГБУЗ "ОКВД" от 03.10.2023 г. N 101 "О внесении изменений в приказ ГБУЗ "ОКВД" от 09.06.2023 г. N 62 "Об организации Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг".

- Приказ ГБУЗ "ОКВД" от 09.06.2023 г. N 62 "О внесении изменений в приказ ГБУЗ "ОКВД" от 29.09.2022 г. N 97 "Об организации Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг".

- Приказ ГБУЗ "ОКВД" от 09.06.2023 г. N 97 "О внесении изменений в приказ ГБУЗ "ОКВД" от 13.09.2022 г. N 90 "Об организации Едицой комиссии по закупкам".

- Приказ ГБУЗ "ОКВД" от 25.03.2022 г. N 35 "Об организации единой комиссии по закупкам ГБУЗ "ОКВД".

- Приказ ГБУЗ "ОКВД" от 18.01.2023 N 6 "О Контрактной службе", в том числе Положение о контрактной службе ГБУЗ "ОКВД".

- Приказ ГБУЗ "ОКВД" от 05.06.2023 г. N 123 "О внесении изменений в приказ ГБУЗ "ОКВД" от 18.01.2023 г. N 6 "О Контрактной службе ГБУЗ "ОКВД".

- Заявка на закупку N 0334200014123000140 на поставку лекарсвенных препаратов для медицинского применения (Метотрексат).

- Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334200014123000140.

- Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.10.2023 N ИЭА1.

- Интеграция "АЦК-Госзаказ" с ЕИС по структурированным документам закупки.

- Скриншот переписки с техподдержкой от 01.11.2023, 09.11.2023.

- Пояснения по обстоятельствам, изложенным в решении ФАС России от 03 ноября 2023 года N ГЗ/2473 по результатам рассмотрения жалобы ООО "Компания Фармстор" на действия ООО "РТС-тендер" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Метотрексат), извещение N 0334200014123000140.

Описательная часть

20 ноября 2023 года 2023 года в Иркутское УФАС России поступило обращение ФАС России для проведения внеплановой проверки в отношении ГБУЗ "Областной кожно-венерологический диспансер" на основании рассмотренной жалобы ООО "Компания Фармстор" на действия ООО "РТС-тендер" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Метотрексат), извещение N 0334200014123000140.

На основании вышеназванного Инспекцией Иркутского УФАС России в отношении заказчика - ГБУЗ "Областной кожно-венерологический диспансер" проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Метотрексат), извещение N 0334200014123000140.

Довод рассматриваемой ФАС России жалобы основывался на том, что участник закупки при подаче заявки на электронный аукцион N 0334200014123000140, в графе "Количество в ед. измерения препарата" в разделе "Альтернативный вариант поставки" указано 120 мл., вместе с тем, согласно Описанию объекта закупки, к единице измерения количества относится значение 600 мл. Тем самым, у Заявителя отсутствовала возможность при выборе альтернативного варианта поставки с эквивалентной дозировкой указать значение "120" вместо "600".

На заседании Комиссии установлено, что графа "Кол-во в эквивалентной дозировке", содержащаяся в Описании объекта закупки, отсутствует в Извещении.

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено следующее.

Заказчиком 16 октября 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 16.10.2023 N0334200014123000140" (далее - Извещение) на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Метотрексат).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 685 640 руб. 50 коп.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отсутствует запрет на возможность предложить участнику закупки отличное количество товара (лекарственных препаратов) от заявленного в извещении Заказчика.

Победитель закупки обязан поставлять товар в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", поэтому при пересчете он может предложить большее количество в единицах измерения с учетом пересчета количества товара в упаковках.

Вместе с тем, в Извещении не установлена графа в позиции 3 - МЕТОТРЕКСАТ. РАСТВОР ДЛЯ ИНЪЕКЦИЙ, 10 мг/мл, см[3*];^мл (мл) "Кол-во в эквивалентной дозировке".

Таким образом, Заказчиком в Извещении не установлена возможность поставки лекарственного препарата в эквивалентной дозировке.

Тем не менее, графа: "Кол-во в эквивалентной дозировке" - 120 мл. установлена в Описании объекта закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, в приложении к Извещению, в Части 2. Наименование и описание объекта закупки установлена возможность поставки товара в эквивалентной дозировке.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заказчика, установившего в Описании объекта закупки, являющегося приложением к Извещению, графу "Кол-во в эквивалентной дозировке"ми - 120 мл., не содержится нарушений Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пояснениям Заказчика, Описание объекта закупки в РИС АЦК-Госзаказ формируется с использованием справочных систем в структурированном виде. Обязанность формировать описание объекта закупки и подавать заявку участником закупки для участия в электронном аукционе в структурированном виде возникла с 01 октября 2023 года после вступления в действие изменений в Федеральном законе N44-ФЗ.

Заказчиком сформировано описание объекта закупки и альтернативных вариантов поставки препарата Метотрексат в РИС АЦК-Госзаказ с использованием справочной информации и был приложен электронный документ извещения Часть 2. Описание обьекта закупки с указанием количества товара в альтернативных вариантах поставки, но не было возможности технически установить количество товара в альтернативном варианте поставки.

На момент формирования заявки в АЦК Госзаказ и размещения извещения в ЕИС отсутствовала информация о правилах и обязанности внесения в спецификацию количества товара по альтернативному варианту поставки в РИС АЦК Госзаказ.

Техническая карта по Интеграции "АЦК-Госзаказ" с Единой информационной системой по структурированным документам закупки не предусматривает отдельного описания порядка описания объекта закупки по лекарственным средствам.

Таким образом, Заказчик не имел технической возможности видеть, как выгружается описание объекта закупки в личный кабинет участников закупки и не мог знать о том, что у участников нет возможности вносить изменения в части описания объекта закупки - количество товара.

На основании обращения Заказчика в техническую поддержку РИС "АЦК Госзаказ" (N87117 от 01.11.2023), на сегодняшний день в РИС "АЦК Госзаказ" реализована функция, которая отсутствовала на момент формирования заявки об указании количества лекарственного препарата в альтернативных вариантах поставки.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ГБУЗ "Областной кожно-венерологический диспансер" ИНН: 3808027390, на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Метотрексат)", извещение N 0334200014123000140 нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - ГБУЗ "Областной кожно-венерологический диспансер" ИНН: 3808027390, на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Метотрексат)", извещение N 0334200014123000140 нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.