Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 декабря 2023 г. N РНП-23-1052/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "Комбинат питания N1", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЭКСПЕРТИЗА" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Услуги по периодическому техническому освидетельствованию м/г лифтов на 2 остановки (3 ед.)" (извещение: 0318200071623000041),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ КК "Комбинат питания N1" далее - (Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЭКСПЕРТИЗА" далее - (Участник) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Услуги по периодическому техническому освидетельствованию м/г лифтов на 2 остановки (3 ед.)" (извещение: 0318200071623000041).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2023 NИЗК1 ООО "ЭКСПЕРТИЗА" признано победителем закупки.

07.12.2023 Заказчиком принято решение о признании ООО "ЭКСПЕРТИЗА" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ЭКСПЕРТИЗА";

- Юридический адрес: 350028, г. Краснодар, ул. 40-летия Победы, д. 131, пом. 205;

- ИНН: 2312205663, КПП: 231101001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУ КК "Комбинат питания N1" проводилась закупка: "Услуги по периодическому техническому освидетельствованию м/г лифтов на 2 остановки (3 ед.)" (извещение: 0318200071623000041).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2023 NИЗК1 ООО "ЭКСПЕРТИЗА" признано победителем закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 000,00 рублей.

В ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В установленные Законом о контрактной системе сроки Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания победителем.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В регламентированные сроки Победителем закупки не выполнены требования ст. 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем, 07.12.2023 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.12.2023 NППУ20_1.

Согласно пояснениям ООО "ЭКСПЕРТИЗА", Победитель закупки не имел намерений уклониться от заключения контракта, несвоевременное подписание проекта контракта явилось следствием технического сбоя на электронной торговой площадке.

ООО "ЭКСПЕРТИЗА", предпринимая необходимые действия, направленные на заключение контракта, обратилось за помощью в службу технической поддержки Сбербанк-АСТ. В ФАС России направлена жалоба на действия оператора электронной площадки.

Заказчику 08.12.2023 направлено письмо, в котором сообщалось о причинах несвоевременного подписания проекта контракта.

Реализуя намерения заключить контракт, на основании платежного поручения N 20 от 06.12.2023 Общество предоставило Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 600, 00 рублей.

ООО "Экспертиза" аккредитована на соответствие требованиям ГОСТ ISO / IEC 17025-2019 "Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий" (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AO81, приказ от 03.03.2022 N ПК1-593).

Используемые средства измерений - "Измерители параметров электроустановок MI 3100S, MI 3100SE, MI 3102HBT, MI 3125BT, MI 3102H BT, N 55599-13" прошли соответствующую поверку в ФБУ "Краснодарский ЦСМ" (свидетельство N С-АУ/24-01-2023/217672378, действует до 23.01.2025).

Также Комиссией установлено, что ООО "ЭКСПЕРТИЗА" имеет опыт исполнения по государственным контрактам. Аналогичных дел антимонопольным органом в отношении ООО "ЭКСПЕРТИЗА" ранее не возбуждалось.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации N 305-ЭС23-10096 от 30.08.2023.

В силу п. 14 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, учитывая факт того, что Победителем закупки осуществлены, в срок до признания уклонившимся от заключения контракта, действия, направленные на подписание и предоставление обеспечения исполнения контракта, Комиссия Краснодарского УФАС России не усматривает в действиях ООО "ЭКСПЕРТИЗА" факт намеренного уклонения от подписания проекта контракта на электронной площадке.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, предоставленные ГБУ КК "Комбинат питания N1" в отношении ООО "ЭКСПЕРТИЗА" (350028, г. Краснодар, ул. 40-летия Победы, д. 131, пом. 205; ИНН: 2312205663, КПП: 231101001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.