Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 декабря 2023 г. N РНП-23-1053/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные УКС администрации МО Горячий Ключ, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СОМНИУМ ГРУПП" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Центр единоборств, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Объездная,8/1" (извещение: 0318300457622000268),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УКС администрации МО Горячий Ключ (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СОМНИУМ ГРУПП" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Центр единоборств, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Объездная,8/1" (извещение: 0318300457622000268).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2023 NИЭОК1 ООО "СОМНИУМ ГРУПП" признано победителем закупки.

30.01.2023 между УКС администрации МО Горячий Ключ и ООО "СОМНИУМ ГРУПП" заключен контракт на сумму 4 489 089,00 рублей.

16.11.2023 Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "СОМНИУМ ГРУПП";

- адрес: 119180, г. Москва, Вн. Тер. Г. Муниципальный округ Якиманка, ул. Большая полянка, д.3/9, помещ.1, ком.4;

- ИНН: 9706024056, КПП: 770601001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

УКС администрации МО Горячий Ключ проводился открытый конкурс в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Центр единоборств, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Объездная,8/1" (извещение: 0318300457622000268).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2023 NИЭОК1 ООО "СОМНИУМ ГРУПП" признано победителем закупки.

30.01.2023 между УКС администрации МО Горячий Ключ и ООО "СОМНИУМ ГРУПП" заключен контракт на сумму 4 489 089,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: "Центр единоборств, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Объездная, 8/1" (далее - объект) (выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства именуются в дальнейшем по тексту контракта - работы).

В соответствии с п.3.1 контракта начало работ - дата подписания контракта. Срок сдачи окончательных результатов работ по настоящему контракту устанавливается в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2).

График выполнения Работ по объекту:

N этапа	Наименование работ	Срок выполнения работ
		Начало	Окончание
1	инженерные изыскания	Дата заключения Контракта	не позднее 30 календарных дней от даты заключения Контракта
2	проектная документация	Дата заключения Контракта	не позднее 30 календарных дней после выполнения инженерных изысканий
3	прохождение государственной экспертизы	Дата заключения Контракта	не позднее 60 календарных дней после разработки проектной документации
4	рабочая документация	Дата заключения Контракта	не позднее 150 календарных дней от даты заключения Контракта

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "СОМНИУМ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3.1. срок выполнения работ 225 календарных дней. Работы, выполняются согласно графику.

10.05.2023 между Заказчиком и Подрядчиком заключено Дополнительное соглашение N 2, согласно которого срок выполнения работ составляет 225 календарных дней с даты заключения Контракта, том числе:

- инженерные изыскания, не позднее 30 календарных дней от даты заключения Контракта;

- разработка проектной документации, не позднее 105 календарных дней после выполнения инженерных изысканий;

- прохождение государственной экспертизы, не позднее 60 календарных дней после разработки проектной документации;

- рабочая документация, в течении 225 календарных дней с даты заключения Контракта;

Однако, инженерные изыскания и комплект проектно-сметной документации на Объект переданы в адрес Заказчика только 24.10.2023.

Согласно п. 4.2.1. Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование и передать их результаты Заказчику в порядке и в сроки, установленные контрактом.

Заказчик пояснил, что ФАУ "Главное управление государственной экспертизы России" в адрес Подрядчика направило перечень замечаний -выделение бюджетных средств не подтверждено Заказчиком.

Письмом от 02.10.2023 исх. N СГ022/23, адресованному Заказчику, Подрядчик просит уточнить наименование объекта, и подтвердить выделение бюджетных средств на строительство проектируемого объекта. В ответ на указанное письмо Подрядчика, Заказчик направил информационное письмо с актуальным наименованием объекта и подтверждением выделения бюджетных средств на строительство проектируемого объекта.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.8.4 контракта).

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

16.11.2023 Поставщик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2023 решение размещено в ЕИС.

В силу ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.11.2023 решение Поставщика вступило в силу.

Регламентированная дата направления сведений об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в контрольный орган - 30.11.2023.

Обращение о включении ООО "СОМНИУМ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков, направлено Заказчиком в Краснодарское УФАС России - 07.12.2023.

Таким образом, в действиях УКС администрации МО Горячий Ключ содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.11.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.11.2023 Заказчик разместил информацию в ЕИС.

Согласно пояснениям ООО "СОМНИУМ ГРУПП", для исполнения п.4.2.1 Контракта, Поставщику пришлось выполнить дополнительные работы своими силами и за свои средства, о чем уведомил Заказчика, направив отчет по рыбохозяйственным характеристикам реки Псекупс и озера Длинное (исх. N И-221/08 от 28.08.2023 г.) и оценку негативного воздействия, наносимого водным биоресурсам реки Псекупс и озера Длинное (исх. N232/08 от 31.08.2023 г.).

Письмом исх. N 44/03 от 06.03.2023 г. ООО "СОМНИУМ ГРУПП" сообщило Заказчику, что Контракт не предусматривает каких-либо оснований, в соответствии с которыми Подрядчику необходимо выполнить дополнительные работы, связанные с представлением и согласованием в Федеральном агентстве по рыболовству оценки воздействия и расчёта ущерба, наносимого водным биоресурсам при строительстве и эксплуатации проектируемого Объекта, который располагается вблизи реки Псекупс, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N З84.

03.10.2023 Поставщиком отправлено уведомление Заказчику о приостановке работ по контракту на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Центр единоборств, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Объездная, 8/1", в связи с отсутствием сведений от УКС г. Горячий Ключ, необходимых для завершения выполнения работ по указанному контракту в части прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а именно:

- верном и единообразном наименовании объекта "Центр единоборств";

- подтверждении выделения бюджетных средств на строительство проектируемого объекта. Указанные сведения также запрашивались ООО "СОМНИУМ ГРУПП" письмом от 02.10.2023 N СГ022/23-Исх по результатам полученных 27.09.2023 из ФАУ "Главгосэкспертиза России" перечня замечаний по комплектности проекта N 06286/23/ГГЭ/41908. До получения указанных сведений продолжение работ не представлялось возможным.

Согласно ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Общество предлагало Заказчику предоставить сведения о наименовании объекта "Центр единоборств" и подтверждении выделения бюджетных средств на строительство проектируемого объекта либо принять и оплатить фактически выполненные работы ООО "СОМНИУМ ГРУПП" в объеме веек работ за исключением прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В пояснениях Общество указывает, что 27.09.2023 ФАУ "Главное управление государственной экспертизы России" в адрес Подрядчика направило перечень замечаний и сообщило, что выделение бюджетных средств не подтверждено Заказчиком должным образом, данный вопрос выведен на штаб Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

29.09.2023 состоялось совещание в режиме видеоконференцсвязи под председательством Директора Департамента промышленного и гражданского строительства по вопросу целесообразности прохождения государственной экспертизы проектно- сметной документации без инвестиционного решения (нормативно-правового акта) или с превышением предельной (предполагаемой) сметной стоимости объектов капитального строительства.

Письмом от 02.10.2023 г. за N СГ022/23-Исх Подрядчик просил сообщить о результатах прошедшего совещания и определить дальнейшие действия по проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в части наименования объекта, которое необходимо указать в заявлении, а также отразить на всех томах проектно-сметной документации, и подтверждения выделения бюджетных средств на строительство проектируемого объекта.

06.10.2023 г. Подрядчик направил уведомление о приостановке работ по Контракту за N СГ027/23-Исх с обоснованием приостановления работ и предложением предоставить в разумный срок (не более 7 календарных дней) сведения о наименовании объекта "Центр единоборств" и подтверждении выделения бюджетных средств на строительство проектируемого объекта либо принять и оплатить фактически выполненные работы в объеме- всех работ за исключением прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Заказчик 10.10.2023 г. письмом за N 24-810/23 сообщил, что уведомление о приостановке работ NСГ027/23-Исх от 06.10.2023 г. не может быть принято по причине отсутствия оснований.

17.10.2023 г. Подрядчик письмом за N СГ034/23-Исх просил повторно устранить замечания, указать верное наименование объекта для подачи в государственную экспертизу.

24.10.2023 г. Подрядчик передал результаты проведенных инженерных изысканий, а также комплект проектно-сметной документации на Объект по накладной N 3 от 24 октября 2023 г. Заказчику.

09.11.2023 г. в ФАУ "Главгосэкспертиза России" представлены проектная документация, включая сметную документацию, и результаты инженерных изысканий.

По результатам проведенной проверки представленных документов выявлены недостатки, являющиеся основанием для отказа в принятии этих документов на государственную экспертизу.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях Подрядчика в процессе исполнения контракта отсутствовали действия, направленные на умышленное и намеренное неисполнение обязательств по контракту, в связи с чем, применение к ООО "СОМНИУМ ГРУПП" санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным с учетом обстоятельств дела.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные УКС администрации МО Горячий Ключ в отношении ООО "СОМНИУМ ГРУПП" (119180, г. Москва, Вн. Тер. Г. Муниципальный округ Якиманка, ул. Большая полянка, д.3/9, помещ.1, ком.4; ИНН: 9706024056, КПП: 770601001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.