Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 8 декабря 2023 г. N 030/10/104-1342/2023

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта а отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта а отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителей государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел РФ по Астраханской области" - Попрядухиной С.С. (действующая по доверенности N16 от 13.02.2023 года), Алиевой Г.Г. (действующая по доверенности N19 от 20.03.2023 года), надлежащим образом извещенных, в отсутствие представителя ООО "Регион 82", надлежащим образом извещенного, рассмотрев заявление Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел РФ по Астраханской области" (ИНН 3025004669, адрес: 414024, г.Астрахань, ул.Набережная реки Царев, д.11) о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Регион 82" (ИНН 7811779969, адрес: 193149, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Народный, ул.Русановская, д. 17, к. 3, лит. А, кв. 96) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 05.12.2023 года поступило заявление Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел РФ по Астраханской области" (далее также - Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Регион 82" (далее также - Исполнитель, ООО "Регион 82") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 24.05.2023 года N78 на оказание услуг по проверке технического состояния электронного оборудования, средств связи, оргтехники, бытовой техники и прочего оборудования и приборов с выдачей заключения о техническом состоянии для дальнейшего списания (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (ИКЗ 231302500466930250100100230027120244) (номер извещения: 0825100001223000023) (реестровый номер контракта: 1302500466923000031) (далее также - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 08.12.2023 года в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа (МСК+1) по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна,47, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

26.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по проверке технического состояния электронного оборудования, средств связи, оргтехники, бытовой техники и прочего оборудования, и приборов с выдачей заключения о техническом состоянии для дальнейшего списания (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (номер извещения: 0825100001223000023) (далее - аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 200 000,00 рублей.

По результатам аукциона победителем было признано ООО "Регион 82" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.05.2023 NИЭА1).

24.05.2023 года между Заказчиком и ООО "Регион 82" был заключен Контракт, по условиям которого Исполнитель обязуется оказать услуги по проверке технического состояния электронного оборудования, средств связи, оргтехники, бытовой техники и прочего оборудования и приборов с выдачей заключения о техническом состоянии для дальнейшего списания (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (далее - услуги), согласно условий настоящего контракта и приложений NN 1-3, которые являются неотъемлемыми частями настоящего контракта (далее также - Контракт).

Цена Контракта составляет 200 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Период оказания услуг: с даты подписания настоящего контракта по 24.11.2023 либо по окончанию суммы настоящего контракта.

Пунктом 3.3 Контракта установлено, что услуги оказываются согласно поданных Государственным заказчиком заявок Исполнителю по установленной форме (приложение N 2 к настоящему контракту, являющееся неотъемлемой его частью).

Заявка на оказание услуг может быть передана в письменной форме почтовой связью, либо по электронной почте по номерам, адресам, предоставленным Государственному заказчику в соответствии с условиями настоящего контракта или переданной нарочно.

Заявка на оказание услуг должна содержать объем оказываемых услуг.

Пунктом 3.2 Контракта установлен срок оказания услуг: в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента получения заявки Государственного заказчика.

В силу пункта 3.4 Контракта услуги оказываются по месту нахождения Исполнителя.

В соответствии с пунктом 3.5 Контракта государственный заказчик передает, а Исполнитель принимает технику по Акту сдачи-приемки техники по установленной форме (приложение N 3 к настоящему контракту, являющееся неотъемлемой его частью), составленному в 2 (двух) экземплярах, после подписания один экземпляр Акта передается Государственному заказчику.

Пунктом 3.6 Контракта установлено, что Исполнитель принимает технику Государственного заказчика по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д.11.

Доставка техники к месту оказания услуг и обратно Государственному заказчику осуществляется силами и за счет средств Исполнителя (п.3.7 Контракта).

Согласно Решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.11.2023 Заказчик решил расторгнуть Контракт в связи с существенным нарушением ООО "Регион 82" сроков исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, поскольку по состоянию на 20.11.2023 года Общество не приступило к оказанию услуг.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик 20.11.2023 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 20.11.2023 года в 15 час. 08 мин.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно данным ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "Регион 82" о принятом Решении Заказчика является 20.11.2023 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Исполнителя о Решении является 20.11.2023, Решение вступило в силу с 01.12.2023.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Подрядчику и размещения в ЕИС не установлены.

Проанализировав материалы дела, взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчик, принимая Решение, основывается на нарушении Обществом как сроков, так и вовсе не исполнении обязательств по Контракту.

Из материалов дела следует, что 27 сентября 2023 года на адрес электронной почты Исполнителя, указанный в Контракте, Заказчиком направлена заявка на оказание услуг по проверке технического состояния электронного оборудования, средств связи, оргтехники, бытовой техники и прочего оборудования с выдачей заключения о техническом состоянии для дальнейшего списания.

С учетом того, что заявка Заказчика на оказание услуг направлена в адрес ООО "Регион 82" 27.09.2023 года, то регламентированный срок оказания услуг Обществом по Контракту - 25.10.2023.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что после направления заявки от 27.09.2023 года ответственным лицом Заказчика в телефонном режиме состоялся разговор с генеральным директором Бороховым В.Н., который пояснил, что заявка поступила и будет принята в работу в ближайшее время. В течение двухнедельного срока ответственным лицом Государственного заказчика в телефонном режиме с генеральным директором Бороховым В.Н. уточнялся срок оказания услуг, далее на связь генеральный директор Борохов В.Н. уже не выходил.

Исполнитель уведомляет Государственного заказчика о готовности оказанных услуг по настоящему контракту к сдаче в течение 1 (одного) рабочего дня с даты оказания услуг. Уведомление Исполнителя о готовности оказываемых услуг к сдаче должно быть подписано руководителем Исполнителя (иным уполномоченным лицом Исполнителя).

Уведомление Исполнителя о готовности оказываемых услуг к сдаче в письменной форме может быть передано по электронной почте по номерам, адресам, предоставленными Государственным заказчиком, либо передано нарочно (пункт 4.3 контракта).

Таким образом, Исполнитель за период с 28 сентября 2023 года по 25 октября 2023 года не принял технику Заказчика для оказания услуг.

23 октября 2023 года в адрес Исполнителя Заказчиком посредством почтовой связи направлена повторная заявка на оказание услуг по проверке технического состояния электронного оборудования, средств связи, оргтехники, бытовой техники и прочего оборудования с выдачей заключения о техническом состоянии для дальнейшего списания (исх. от 23.10.2023 N 7/4010).

Поскольку письмо от 23.10.2023 года возвращено отправителю 30.11.2023 года, услуги по такой заявке, равно как и по заявке от 27.09.2023 года, ООО "Регион 82" так и не были оказаны.

Из вышеизложенного следует, что Общество ни на дату принятия Решения Заказчиком (на 20.11.2023 года), ни на дату рассмотрения Комиссией Управления обращения Заказчика (на 08.12.2023 года) так и не исполнило свои обязательства по Контракту.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

То есть, лицо, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для себя последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действия (бездействий) противоречащих требованиям этого Закона.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доказательства уважительности причин неисполнения Контракта ООО "Регион 82" Комиссии предоставлены не были.

Общество, являясь победителем закупки, должно было предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае ненадлежащего исполнения условий Контракта.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Регион 82" (ИНН 7811779969, адрес: 193149, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Народный, ул.Русановская, д. 17, к. 3, лит. А, кв. 96) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения о генеральном директоре и участнике Общества с ограниченной ответственностью "Регион 82", способном оказывать влияние на деятельность Общества с ограниченной ответственностью "Регион 82", Борохове Владимире Николаевиче (ИНН 781412169960) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Нарушения Федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел РФ по Астраханской области" требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по проверке технического состояния электронного оборудования, средств связи, оргтехники, бытовой техники и прочего оборудования, и приборов с выдачей заключения о техническом состоянии для дальнейшего списания (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (номер извещения: 0825100001223000023) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Регион 82" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствуют.

4. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Е.М.Балтыкова

Члены комиссии Р.Р.Умерова

И.В.Русскина