Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 13 декабря 2023 г. N 33-1679

Резолютивная часть решения оглашена "12" декабря 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "13" декабря 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Гилевой И.С -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Рубиной А.С. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- Хоровой А.В. - представителя ООО "Ренессанс-Мед", по доверенности;

- Ли Е.А., Жуйковой Т.Н., Зверевой Е.А. - представителей ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний",

рассмотрев дело N 042/06/33-1679/2023, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0339100014823000829 "Изделия медицинские",

УСТАНОВИЛА:

06.12.2023 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Ренессанс-Мед" (вх. N 11499-ЭП/23), на действия заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" при проведении электронного аукциона N 0339100014823000829 "Изделия медицинские".

По мнению ООО "Ренессанс-Мед", в позиции 1 Технического задания установлена излишняя характеристика шкалы манометра и стрелка указателя с цветовой кодировкой (желтый на синем), что противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.11.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014823000829 "Изделия медицинские".

Начальная максимальная цена контракта - 3 388 000,00 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей. Также Закон о контрактной системе не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г", "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что в позиции 1 описания объекта закупки к шприцу-манометру для баллонного катетера, одноразового использования, указаны следующие характеристики:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Тип рукоятки уменьшает вероятность соскальзывания руки при работе, возможна работа левой и правой рукой	32.50.13.110-00953
		Устройство для введения проводника	есть
		Трехходовой краник	есть
		Y-адаптер с гемостатическим клапаном	есть
		Ручка для вращения	есть
		Объем шприца	> 20 и 30	Кубический сантиметр;^миллилитр
		Максимально нагнетаемое давление, Атм	До 30
		Тип рукоятки	Рифленая поверхность в местах захвата ручки
		Поршень с уплотнителем кольцевого типа, замок кулачкового механизма с контрольным индикатором. Люминесцентная шкала давления с диапазоном до 30 атм. Шкала манометра и стрелка указатель с цветовой кодировкой (желтый на синем). Y-адаптер с гемостатическим клапаном совместим с инструментарием до 9F	Наличие

Также комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что обоснование дополнительных характеристик указано в отдельном файле "Описание объекта закупки".

Кроме того, относительно установленной дополнительной характеристики Заказчик пояснил, что согласно теории колористики, в которой прописаны основные законы и принципы субъективного восприятия цвета, самым контрастным по цвету является сочетание красного, синего и желтого. Помимо этого, при недостаточном освещении наиболее различимыми является именно белый и желтый цвета, отражение от которого является максимальным. Это важно в условиях ангиооперационной, когда оператору приходится осуществлять визуальный контроль за процедурой на экране ангиографа и за показателями манометра. При этом, яркое освещение не используется ввиду специфики работы отделения. На контрастность влияет и иррадиация (кажущееся изменение площади цветового пятна, окруженного фоном, отличающимся от пятна по светлоте). Так, светлые (желтые) стрелка и цифры на манометре создают эффект иррадиации, распространяясь на фоновый более темный синий цвет и кажутся больше.

Согласно пояснениям заказчика требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, отвечают два зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделия, удовлетворяющих потребности заказчика в определенных характеристиках товара.

А именно, под описание характеристик позиции 1 Объекта закупки подходит продукция двух производителей:

- Шприц-манометр РУ N ФСЗ 2012/11736 от 17.04.2019 г. (производитель ООО "Перуз медикал", Франция);

- Шприц-манометр РУ N ФСЗ 2011/10934 от 05.10.2021 г. (производитель "АркРойл", Ирландия).

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ренессанс-Мед" на действия заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" при проведении электронного аукциона N 0339100014823000829 "Изделия медицинские" необоснованной.

3. Производство по делу N 042/06/33-1679/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: И.С. Гилева

А.С. Рубина

Исп.Рубина А.С.

тел.(3842) 36-27-53