Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;
члены Комиссии:
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ларшутин Р.С.;
специалист-эксперт отдела контроля закупок - Шафикова Э.Г.;
Посредством видеоконференцсвязи:
Заказчик: ФКУ ФУАД Приуралье ФДА
- Якупов М.Р. (доверенность).
Заявитель: ООО "Смартрегион"
- В присутствии представителя.
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Смартрегион" (вх. 18820/23 от 29.11.2023) на действия Заказчика в лице ФКУ ФУАД Приуралье ФДА при определении поставщика путем проведения закупки N 0301100012723000050 "Оказание услуг по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на мосту через реку Белая
на км 1470+000 (левый, правый) автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Республика Башкортостан".
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно оценка заявки осуществлена не в соответствии с Законом о контрактной системе.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301100012723000050.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
В соответствии с ч.3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.11.2023 NПРОI1 заявке Заявителя присвоено 4 балла.
Комиссией установлено, что в Извещении Заказчика установлены следующие критерии оценки:
|
Критерий оценки:
Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги
|
В соответствии с пунктом 11 Положения оценка заявок по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется в соответствии со следующими требованиями:
а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;
б) значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 Положения, указываются без знака "минус";
в) применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" не допускается.
|
|
Критерий оценки:
Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
Показатель оценки:
Качественные характеристики объекта закупки
Показатель оценки, детализирующий показатель оценки:
Характеристика N 1: Качество работ
|
В отношении критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" применяется показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки" и детализирующий показатель (характеристика) "Качество работ". При оценке заявок по характеристике "Качество работ" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" оценивается представленное в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме предложение участника закупки в отношении объекта закупки. Оценивается детализация и проработка организационно-технических предложений по следующим показателям:
- организация работ по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности (раздел 1);
- удовлетворение объёмов и сроков выполнения работ по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности (раздел 2);
- качество выполнения работ по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности (раздел 3);
- обеспечение безопасности при выполнении работ по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности (раздел 4).
Предложение участника закупки должно учитывать особенности объекта закупки, установленные в извещении об осуществлении закупки, отвечать требованиям, указанным в Описании объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении закупки, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в нем, и соответствовать требованиям, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Раздел 1 должен содержать предложения по организации работ по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности:
- предложения по организации управления работами по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности, в том числе организация диспетчерской связи, плановых и внеплановых выездов;
- предложения по соблюдению работниками исполнителя пропускного и внутриобъектового режимов, действующих на объектах транспортной инфраструктуры, оснащённых инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности;
- предлагаемый алгоритм действий персонала исполнителя при штатной, нештатной и аварийной ситуациях, удовлетворяющий требованиям по прибытию специалистов на Объект в установленные сроки.
Раздел 2 должен содержать предложения по удовлетворению объёмов и сроков выполнения работ по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности:
- описание технологии и способов достижения устойчивого функционирования инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности, которые будут реализовываться при выполнении работ;
- описание технологии и способов восстановления работоспособности элементов инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности в установленные контрактом сроки;
- описание технологии и способов организации обслуживания генераторных установок.
Раздел 3 должен содержать предложения по качеству выполнения работ по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности:
- предложения по организации контроля качества в целях соответствия уровню требований к качеству работ по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности, включая разрабатываемую для этой цели документацию;
- предложения по ведению исполнительной и отчётной документации;
- предложения по организации и внедрению мониторинга работы инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности.
Раздел 4 должен содержать предложения по обеспечению безопасности при выполнении работ по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности:
- предложения по соблюдению техники безопасности при выполнении работ по обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности расположенных на проезжей части, на высоте и при работе с электроустановками;
- предложения по организации работы с информацией ограниченного распространения (ДСП).
Предложения о качестве выполняемых работ по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" может быть представлено участником закупки в произвольной форме в виде текста, схем, рисунков, таблиц, эскизов, фотографий и т.д.
Оценка заявок по характеристике "Качество работ" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" осуществляется в соответствии с пунктом 22 Положения по шкале оценки с установлением количества баллов от 0 до 100, присуждаемого за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. Наибольший балл присваивается заявке с лучшим предложением по характеристике "Качество работ" показателя "Качественные характеристики объекта закупки", соответствующей лучшим условиям исполнения государственного контракта. Отсутствие в составе заявки на участие в закупке предложения в отношении объекта закупки по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
|
На заседании комиссии было установлено, что комиссия Заказчика рассмотрела заявку в соответствии с порядком и требованиями, установленными в извещении о закупки.
В соответствии с ч.6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Заявители документы, доказательства о том, что конкурсная комиссия оценила заявки не в соответствии с порядком не представили.
Следовательно, жалоба признается необоснованной.
Внеплановой проверкой установлено следующее.
В соответствии с ч.9 ст. 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.
Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
В разв
