Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 7 декабря 2023 г. N ТО002/06/106-2442/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ларшутин Р.С.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Шафикова Э.Г.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное орган: Государственный комитет РБ по конкурентной политике

-Латыпова Д.Ф.(доверенность).

Заказчик: Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "Лидер"

- без участия.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Лидер" (вх. 19101/23 от 04.12.2023) на действия Заказчика в лице Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа РБ при определении поставщика путем проведения закупки N 0101500000323000696 "Выполнение работ по благоустройству по объекту: "Реконструкция ул. Октябрьской Революции городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 2 этап -благоустройство".".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000323000696.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в силу абзаца 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиция приложения к Постановлению N 2571 применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок". В соответствии с Извещением объектом закупки является Выполнение работ по благоустройству по объекту: "Реконструкция ул. Октябрьской Революции городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 2 этап -благоустройство". При этом в извещении установлено: 3 . 1 Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Вместе с тем Заявителем установлено, что положениями Постановления N 2571 для указанных видов работ Заказчиком должны быть установлены Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Заказчиком установлено требование к наличию опыта по п. 18 Раздела III Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N2571 (далее - Постановление) "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги" на основании ч.2 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе" в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44 - ФЗ).

Проектно-сметная документация |на выполнение работ по благоустройству по объекту: "Реконструкция ул. Октябрьской Революции городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 2 этап -благоустройство" преимущественно содержит такие виды работ и разделы как: проезжая часть, тротуары шириной более 2-м; разборка дорожного покрытия (асфальт); демонтаж металлоконструкций - металлические столбы; разборка бортовых камней; земляные работы; разработка грунта экскаватором в отвал для j дальнейшего использования; разборка тротуарного покрытия; бордюр тротуарный гранитный ГП5; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси, дресвы; конструкция покрытия гранитной брусчаткой на щебеночном основании; конструкция покрытия посевным газоном;: перевозка строительных материалов; посадка деревьев, кустарников; подпорная стена высотой 500 мм с облицовкой; подпорная стена; изоляционные работы.

Согласно приказа Министерству транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог": (далее - Приказ) вышеуказанные работы содержатся в разделе III Приказа "Классификация работ по ремонту автомобильных дорог" (пп. 2 "д" п. 5, пп. 5 "а" п. 5) и в разделе IV Приказа "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" (пп. 2 "з" п.6; пп. 11 п. 10; пп. 6 "ж" п.6; пп. 11 п.10; пп.6 п. 10).

Согласно пояснениям Заказчика, в целях недопущения ограничения конкуренции, а также выбора потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), обладающего достаточным опытом выполнения работ, Заказчиком принято решение об установлении требования к наличию опыта выполнения работ по вышеуказанному разделу. Дополнительно сообщаем, что общество с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР" в закупке N 0101500000323000696 на выполнение работ по благоустройству по объекту: "Реконструкция ул. Октябрьской Революции городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 2 этап - благоустройство" участие не принимало, запросов на разъяснение положений извещения о закупке не направляло, в своей жалобе Заявителе не указал каким образом Заказчик нарушил его или представляемых им участников законные права и интересы.

Согласно пояснениям уполномоченного органа, в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ) указанные работы содержатся в разделе III Приказа "Классификация работ по ремонту автомобильных дорог" и в разделе IV Приказа "Классификация по содержанию автомобильных дорог".

Таким образом, установлено требование к наличию опыта по позиции 18 раздела Приложения к ПП РФ N 2571 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги" на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в целях недопущения ограничения конкуренции, а также выбора потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), обладающего достаточным опытом выполнения работ, а именно:

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству.

Подтверждением опыта выполнения работ, установленного позицией 18 раздела Приложения к ПП РФ N 2571 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги" являются исполненные договоры на выполнение работ по благоустройству территорий, капитальному строительству и реконструкции зданий (сооружений), капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, нарушений Закона о контрактной системе не установила.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Лидер" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии Ларшутин Р.С.

Шафикова Э.Г.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Шафикова Э.Г.

тел.216-33-54