Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 декабря 2023 г. N 050/06/105-46671/2023

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Сатурн" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на мебель для офисов (извещение N 0348100035123000116 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата размещения извещения о проведении Аукциона - 08.11.2023;

2) начальная максимальная цена контракта - 4 307 200,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 16.11.2023;

4) на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки, 12 заявок из которых признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона;

5) победителем Аукциона признан Заявитель.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.11.2023 NППУ20_1 (далее - Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям:

"Участник закупки обязан представить обеспечение исполнения контракта в размере 30% от цены контракта (1 082 137 руб. 03 коп.) или информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере 20 % от цены контракта (721 424 руб. 69 коп.) или информацию установленную частью пункт 8.1 статьи 96 Закона, с целью освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта.

В поступившей независимой гарантии, в разделе: "Условия независимой гарантии" представленной участником закупки в качестве обеспечения исполнения Контракта, установлена сумма независимой гарантии, подлежащей уплате гарантом бенефициару 721 424 руб. 69 коп., что не соответствует требованиям части 6.3 статьи 96 и части 2 статьи 45 Закона.

Несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 45 Закона является основанием для отказа в принятии независимой гарантии.

В силу части 6 статьи 37 Закона, обеспечение, указанное в частях 1 и 2 статьи 37 Закона, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Настоящим, Заказчик принял решение о признании Участника закупки (Общество с ограниченной ответственностью "САТУРН" (ИНН 5074065869) уклонившимся от заключения контракта".

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Участник закупки обязан представить обеспечение исполнения контракта в размере 30% от цены контракта (1 082 137 руб. 03 коп.) или информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размеру 20 % от цены контракта (721 424 руб. 69 коп.) или информацию установленную частью пункт 8.1 статьи 96 Закона, с целью освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта. Цена контракта, по результатам согласования увеличения количества поставляемого товара составила 3 607 123 руб. 43 коп.

В поступившей независимой гарантии, в разделе: "Условия независимой гарантии" представленной участником закупки в качестве обеспечения исполнения Контракта, установлена сумма независимой гарантии, подлежащее уплате гарантом бенефициару 721 424 руб. 69 коп., что не соответствуем требованиям части 6.3 статьи 96 и части 2 статьи 45 Закона.

Несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 45 Закона является основанием для отказа в принятии независимой гарантии.

В силу части 6 статьи 37 Закона, обеспечение, указанное в частях 1 и 2 статьи 37 Закона, предоставляется участником закупки, с которым заключаете^ контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся с заключения контракта.

На основании изложенного, ненадлежащее представление обеспечения исполнения контракта участником закупки обязывает Заказчик признал участника закупки уклонившимся от заключения контракта".

Изучив документы и сведения, комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сатурн" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.