Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 декабря 2023 г. N РНП-47096эп/23

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

при участии представителя Управление благоустройства г.о. Ступино Московской области (далее - Заказчик), представителя ООО "Техно Строн" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству территории за границами участка (школа на 825 мест) по адресу: Московская область, г. Ступино, мкр. Юго-Западный (извещение
N 0848600008923000310),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Техно Строн" заключен контракт от 28.09.2023 N 3504506645923000043 на сумму 22 469 627,78 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункта 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к Контракту "Сведения об объектах закупки" (далее работы), в соответствии с Контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Сроки выполнения работ по Контракту составляют: по 1 этапу - 30.11.2023 г.; по 3 этапу - 30.04.2024 г.

08.10.2023 посредством информационного портала Государственных и муниципальных услуг Московской области (https://uslugi.mosreg.ru) подано заявление на получение разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета (номер заявления: Р001-1807495478-77701950).

Согласно пункта 1.4 Административного Регламента Администрации г.о. Ступино Московской области вырубка зеленых насаждений без порубочного билета на территории г.о. Ступино МО не допускается.

Участник приступил к выполнению обязательств с 04.10.2023, когда объект передан Заказчиком на основании Акта приема-передачи.

Согласно условиям Контракта, начало 1-го этапа выполнения работ связано с получением специальных разрешений для производства работ на территории благоустройства.

Согласно пункта 7.3 Приложения N 5 к Контракту "Описание объекта закупки (Техническое задание) Подрядчик обязан до начала выполнения работ получить разрешения на объекты благоустройства.

Пункт 7.4 Технического задания устанавливает, что Подрядчик обязан до начала выполнения работ получить ордер на земляные работы и согласовать выполнения производства работ с балансодержателями инженерных коммуникаций г.о. Ступино. Следуя данному пункту, с 04.10.23 был направлен Лист согласования балансодержателям инженерных коммуникаций.

30.10.2023 в результате согласований Участником получен ордер на земляные работы.

Согласно пункта 5 Технического задания Схемы благоустройства передаются от Заказчиком.

16.10.2023 Участником в адрес Заказчика направлено письмо, что переданная Схема благоустройства содержит не всю необходимую информацию о территории Заказчика. На схеме не указаны:

- места установки дренажных колодцев,

- места прокладки дренажных труб,

- высотные отметки,

- реперные точки.

Заказчик, передав Подрядчику ненадлежащую Схему благоустройства территории, лишь формально исполнил свою обязанность, предусмотренную пунктом 5 Технического задания.

16.10.2023 Участник в адрес Заказчика направил письмо, в котором указал все контрольные сроки, указанные в Контракте и приложениях к нему, рассматривать соразмерно дате заключения Контракта.

17.10.2023 Участником в адрес Заказчика направил письмо об отказе Администрации в выдаче порубочного билета, а также предложил Заказчику, в связи с отсутствием в смете соответствующих расходов на возмещение компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений на участке Заказчика, заключить дополнительное соглашение об увеличении сметной стоимости Контракта на размер компенсационной стоимости, подлежащей уплате в местный бюджет.

Согласно пункта 7.6 Технического задания Подрядчик при необходимости получает до начала работ порубочный билет для удаления деревьев.

31.10.2023 Администрация г.о. Ступино Московской области отказала Подрядчику в предоставлении муниципальной услуги - выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета. Основанием для отказа указано отсутствие сведений об оплате компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений.

Согласно Приложению 6 "Сметная документация" к Контракту не содержит расходов на компенсацию стоимости зеленых насаждений, подлежащих уничтожению на объекте. Смета (раздел "1. Подготовительные работы") содержит затраты исключительно на работы по валке деревьев, корчевке пней, расчистке площадей от кустарника и мелколесья вручную, перерубке и извлечение корней кустарников вручную, погрузочные работы, перевозку грузов автомобилями-самосвалами.

08.11.2023 Участником в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении работ по Контракту с отнесением убытков, вызванных простоем.

23.11.2023 Участник в адрес Заказчика направил письмо о приглашении на встречу по факту принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту, а также для составления Акта недостатков переданной Схемы благоустройства.

24.11.2023 Заказчиком в адрес Участника направлен отказ на отзыв решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту.

05.12.2023 Заказчиком в адрес Участника выставлено требование об уплате штрафа за неисполнение обязательств.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 22.11.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 22.11.2023 Решение размещено на Официальном сайте.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 05.12.2023 и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На заседании Комиссии доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные в отношении ООО "Техно Строн" (109125, Москва, ул. Люблинская, д. 9, стр. 3, ИНН 7722622405) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.