Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 декабря 2023 г. N 050/06/105-46734

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобы ООО "ЧОП "КОМБАТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области "Колледж "Подмосковье" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах ГБПОУ МО "Колледж "Подмосковье", расположенных в г. Химки, в 2024 году (извещение N0348200002723000152, 0348200002723000153, 0348200002723000156, 0348200002723000154 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурсов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения и сопоставления заявок участников закупки.

В соответствии с извещениями о проведении Конкурсов, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещения о проведении Конкурсов размещены - 07.11.2023;

2) даты окончания подачи заявок - 24.11.2023;

3) Победителем Конкурсов признано ООО ЧОО "ВАРК" (далее - Победитель).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, в нарушение требований Закона о контрактной системе, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом рассмотрены и приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 29.11.2023 NПРОII1 заявке Победителя присвоено 60,0 баллов по критерию "Квалификация" указано, в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Данные участников (сведения, представленные участником)	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости)
15408477	5 137 617 036,53	100,00	60,00

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя в что по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлен опыт работ за последние 5 лет на сумму 5 137 617 036,53 руб.

По мнению Заявителя, в составе заявки Победителя представлены недостоверные сведения, так как представлены договоры на общую сумму, значительно превышающую сумму, указанную Федеральной налоговой службой в государственном информационном ресурсе, в отношении суммарной выручки участников за 2018-2022 года.

Согласно письму Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Московской области от 05.04.2023 N4/3780 по результатам проведенной проверки установлено, что "Проведенной проверкой сведений, предоставленных ООО "ЧОО "Варк" в заявках на участие в данных конкурсах в документе "Предложения о квалификации участника закупки", по двум организациям которые якобы являлись бывшими заказчиками услуг охранной организации в 2019-2020 гг. (фактически осуществляет свою деятельность с 10.10.2020), установлено следующее:

1. ПАО "МРСК Северо-Запад" (договоры NN 281/09-19, 282/09-19, 283/09-19, 403/09-20, 404/09-20, 405/09-20, 717/09-21, 718/09-21, 719/09-21 на общую сумму 1 292 758 624,82 руб.) договоры/ контракты с ООО "ЧОО "Варк" никогда не заключало;

2. ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный технологический институт (Технический университет)" (контракты 17 от 23.08.2019, 43 от 26.08.2020, 97 от 30.08.2021 на общую сумму 685 415 250 руб.) договоры/ контракты с ООО "ЧОО "Варк" никогда не заключало.

Указанные сведения повлияли на критерии оценки заявок на участие в открытых конкурсах, а именно на оценки квалификации участников закупки, опыта работы, связанного с предметом контракта, со значимостью критерия 60 процентов".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено что указанные в письме Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Московской области договора представлены Победителем в составе заявки.

Изучив документы и сведения, представленные на заседание, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения контрактов (договоров), представленных в составе заявки Победителя противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Конкурсной комиссии.

Кроме того, представителем Победителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Конкурсной Комиссии Заказчика.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:

2.	Предложение участника закупки в отношении объекта закупки*: установлено извещением
	а) с учетом положений части 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);	Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом, согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является "Оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах ГБПОУ МО "Колледж "Подмосковье", расположенных в г. Химки, в 2024 году".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товара при оказании охранных услуг противоречат Закону о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "ЧОП "КОМБАТ" обоснованными.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дел от 11.12.2023 N 050/06/105-46734,46735,46739,46738/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке