Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 декабря 2023 г. N 23/44/104/438

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Горинжпроект-Москва" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством культуры Российской Федерации (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Горинжпроект-Москва" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.06.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия "Колокольня", 1840 г., расположенного по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, г. Юрьевец, ул. Советская, д. 39 (номер извещения в ЕИС - 0173100007721000108) (далее - Конкурс, Работы).

Между Заказчиком и ООО "Горинжпроект-Москва" по результатам проведения Конкурса заключен государственный контракт от 02.08.2021
N 0173100007721000108 на выполнение Работ (далее - Контракт), цена которого составила 4 900 000 руб.

Пунктами 1.1 - 1.4 Контракта установлено, что Заказчик поручает,а ООО "Горинжпроект-Москва" принимает на себя обязательства по выполнению Работ, Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в соответствии с положениями Контракта, при этом Работы выполняются на основании задания на проведение Работ, разрешения на проведение Работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с приложением N 2 к Контракту, приложением N 4 к Контракту. Содержание, этапы и сроки выполнения Работ определяются в соответствии с согласованным сторонами приложением N 3 к Контракту (далее - График выполнения работ).

Графиком выполнения работ предусмотрены следующие виды Работ и сроки их выполнения:

- разработка разделов "Предварительные работы" и "Комплексные научные исследования" - 196 календарных дней с даты заключения Контракта;

- разработка разделов "Проектная документация", получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, получение документа, подтверждающего согласование проектной документации собственником (пользователем) объекта культурного наследия - 364 календарных дня с даты заключения Контракта;

- разработка раздела "Сметная документация", получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий или негосударственной экспертизы в соответствии с подпунктом "б" пункта 4.4 Контракта, получение документа, подтверждающего согласование соответствующего органа охраны объектов культурного наследия разработанной по Контракту документации - 500 календарных дней с даты заключения Контракта

Таким образом, регламентированной датой окончания срока выполнения Работ является 15.12.2022.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств,при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 14.5.2 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Законом о контрактной системе,в том числе в случае, если ООО "Горинжпроект-Москва" не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Согласно пункту 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,что ООО "Горинжпроект-Москва" выполнены следующие виды Работ: "Предварительные работы", "Комплексные научные исследования", "Проектная документация" на сумму 4 425 841,30 руб. При этом Работы по виду "Сметная документация" ООО "Горинжпроект-Москва" не выполнены в регламентированный срок, в связи с чем Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 28.11.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 28.11.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,ООО "Горинжпроект-Москва" нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 09.12.2023.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил,что ООО "Горинжпроект-Москва" по состоянию на дату принятия Решения Работы по виду "Сметная документация" не выполнены, просрочка исполнения при этом составляет 346 дней.

Комиссией установлено, что по состоянию на дату вступления Решения в силу нарушения, послужившие основанием для принятия Решения, ООО "Горинжпроект-Москва" не устранены.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "Горинжпроект-Москва" явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта.

На основании представленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Горинжпроект-Москва" подлежит включению Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Горинжпроект-Москва" (119121, Москва, Бурденко ул., д. 14, к. А, этаж 7, офис 15,ИНН: 7723771311; участник юридического лица - Лапин Андрей Валентинович, ИНН: 410102774000) в связи с неисполнением обязательств по Контракту, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Горинжпроект-Москва" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.