Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 декабря 2023 г. N 23/44/99/155

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ИП Минькача Я.В. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "РАД" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ОКУ "Управление хозяйственной деятельности" (далее - Заказчик), ОКУ "Центр закупок Курской области" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку стеклоочистителей, антиобледенителей и антизапотевателей для транспортных средств и мотоциклов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0744200000223008590) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего заявка Заявителя на участие в Аукционе отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Оператора электронной площадки 18.12.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.12.2023.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.11.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронной аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 22 973,30 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.11.2023;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 22.11.2023;

7) предложения о цене контракта подали 2 участника закупки;

8) на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям;

9) Заказчиком с ИП Сошниковым А.И. заключен государственный контракт от 07.12.2023 N 107165 (реестровый номер в ЕИС - 2463205630123000023).

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к проведению электронных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 14 дополнительных требований к оператором электронных площадок, оператором специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Постановление N 656) установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе подача участниками закупок заявок на участие в закупке обеспечивается в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на электронной площадке оператором электронной площадки.

Пунктом 31 Постановления N 656 установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, а именно у Заявителя при подаче заявки в структурированной форме отсутствовало поле "Значение характеристики, предлагаемое участником", в результате чего заявка Заявителя на участие в Аукционе отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2023 N ИЭА1 заявка Заявителя с номером A-137975 отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине отсутствия характеристик и значения характеристик предлагаемого Заявителем товара, соответствующих характеристикам и значениям характеристик, установленным в Извещении.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Оператору электронной площадки посредством интеграционного взаимодействия с ЕИС поступило Извещение в соответствии с которым значение характеристики товара не может изменятся участником закупки, в результате чего в экранной форме структурированной заявки Заявителя отсутствовало поле "Значение характеристики, предлагаемое участником" и Заявитель не обладал возможностью предложить характеристики товара при заполнении структурированной формы заявки.

Комиссией установлено, что согласно инструкции по заполнению характеристик в заявке, размещенной в ЕИС в составе Извещения, характеристики объекта закупки размещены в извещении об осуществлении закупки в структурированном виде, характеристики предлагаемого участником закупки товара формируются на электронной площадке и заполняются в соответствии со столбцом "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" таблицы раздела "Объект закупки" Извещения".

При этом в соответствии с описанием объекта закупки Извещения значения характеристик товара установлены как "соответствие", и являются неизменяемыми значениями характеристик товара.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно пункту 2 инструкции для участника от 19.12.2023 N 15 "Подача заявки на участие в процедуре", размещенной на сайте Оператора электронной площадки www.gz.lot-online.ru в разделе "База знаний", в поле "Значение характеристики, предлагаемое участником" проставляется значение из поля "Допустимое значение" без возможности его изменить.

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что экранная форма структурированной заявки на участие в Аукционе должна содержать поле "Значение характеристики, предлагаемое участником" вне зависимости от показателя значения характеристик товара, установленных Извещением.

При этом Комиссия отмечает, что программными и техническими средствами Оператора электронной площадки предусмотрена возможность отображения полей "Значение характеристики, предлагаемое участником" по закупкам, проводимым Оператором электронной площадки.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего в структурированной форме заявки Заявителя отсутствовали характеристики и значения характеристик предлагаемого Заявителем товара, что повлекло отклонение заявки Заявителя на участие в Аукционе на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 19.12.2023 по делу N 23/44/99/155 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.