Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 декабря 2023 г. N 23/44/104/437

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Новая Уральская Компания" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное
ГКУ Калужской области "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Новая Уральская Компания" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 15.12.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.12.2023.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: "Строительство детско-взрослой поликлиники в г. Калуга, в том числе ПИР" (номер извещения в ЕИС - 0137200001222002709) (далее - Конкурс, Работы).

Между Заказчиком и ООО "Новая Уральская Компания" по результатам проведения Конкурса заключен государственный контракт от 01.08.2022 N 0137200001222002709 на выполнение Работ (далее - Контракт), цена которого составила 1 667 940 996,70 руб. Реализация Контракта осуществляется за счет средств инфраструктурного бюджета.

Согласно пункту 1.2 Контракта ООО "Новая Уральская Компания" обязуется принять на себя обязательства выполнить Работы в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся приложением N 1 к контракту (далее - График выполнения работ) и проектной, и рабочей документацией, определяющей объемы работ, получившей положительное заключение государственной экспертизы, утвержденной Заказчиком, со сметой контракта (приложение N 2 к контракту), определяющей цену работ и условия контракта и сдать объект готовый к эксплуатации в установленном порядке.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, срок выполнения работ - 765 дней, при этом сроком начала выполнения работ считается следующий день после даты заключения контракта, а именно 02.08.2022.

Таким образом, регламентированной датой окончания срока выполнения Работ является 05.09.2024.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 14.3 Контракта предусмотрено, если ООО "Новая Уральская Компания" не приступило к исполнению Контракта в установленные Контрактом сроки, либо выполняет работу с нарушением промежуточных сроков, установленных Графиком выполнения работ, равно как и нарушение ООО "Новая Уральская Компания" конечного срока выполнения работ, Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта и потребовать возмещение убытков, а также уплаты неустойки (штрафов, пеней).

Согласно пункту 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "Новая Уральская Компания", Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95
Закона о контрактной системе 29.11.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ООО "Новая Уральская Компания" о принятом Заказчиком Решении является 29.11.2023.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчиком в адрес ООО "Новая Уральская Компания" неоднократно направлены обращения о необходимости устранить выявленные в рамках выполнения Работ Контракту нарушения, а также о нарушении срока исполнения Контракта, что подтверждается письмами от 06.10.2022 N 1226-22, от 09.02.2023 N 134-23, от 15.05.2023 N 443-23.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 12.12.2023.

Представителями Заказчика на заседании Комиссии предоставлен перечень Работ, содержащий информацию о существенном отставании от Графика выполнения работ, так ООО "Новая Уральская Компания" в установленный срок не выполнено: работы по устройству железобетонных конструкций 1 этажа (срок выполнения до 19.05.2023, при этом, по состоянию на 11.12.2023, отставание от Графика выполнения работ составляет 267 дней), по входным группам, устройству песчаной подготовки (срок выполнения 29.05.2023, при этом по состоянию на 11.12.2023, отставание от Графика выполнения работ 257 дней), по устройству эксплуатационной лестницы (комплекс) (срок выполнения 28.04.2023, при этом по состоянию на 11.12.2023, отставание от Графика выполнения работ 227 дней), по устройству фундаментов (комплекс) (срок выполнения 18.04.2023, при этом по состоянию на 11.12.2023, отставание от Графика выполнения работ 237 дней), перечень не является исчерпывающим.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком выплачен аванс по Контракту в размере 764 845 978,79 руб., при этом ООО "Новая Уральская Компания" выполнено Работ по Контракту на сумму 87 849 417,34 руб., что составляет 5,27 % от цены Контракта.

Представители ООО "Новая Уральская Компания" на заседании Комиссии пояснили, что в рамках исполнения Контракта столкнулись со сложностями выполнения работ в связи с невозможностью поставки необходимых товаров, материалов, в виду их отсутствия, а также со сложностями логистики в связи с принятием недружественными странами мер санкционного характера.

При этом ООО "Новая Уральская Компания" не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ в установленные сроки, указанные в Графике выполнения работ, доказательств о невозможности поставки материалов, используемых при выполнении работ по Контракту, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта.

В связи с чем, на основании представленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Новая Уральская Компания" подлежит включению Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Новая Уральская Компания" (450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленина ул., д. 67, ИНН: 0266027709; директор/участник юридического лица - Насыров Рустем Мидхатович, ИНН: 026603258028) в связи с неисполнением обязательств по Контракту, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Новая Уральская Компания" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.