Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 20 декабря 2023 г. N 056/10/99-1252/2023

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 289/23 от 05.12.2023 г., приказом Оренбургского УФАС России N 297 от 07.12.2023 г., приказом Оренбургского УФАС России N 302/23 от 11.12.2023 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции:

членов Инспекции:

проведя внеплановую проверку в связи с поступившей жалобой ООО "ВАВИЛОН" на действия Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Оренбургская кадетская школа-интернат имени И.И. Неплюева" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещения пищеблока здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17, Капитальный ремонт системы вентиляции столовой здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат" расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17, Капитальный ремонт систем водоснабжения, канализации, электроснабжения и силового оборудования столовой здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17. (номер извещения N 0853500000323010131),

УСТАНОВИЛА:

01.12.2023 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ВАВИЛОН" (далее - Заявитель, Общество) на действия Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Оренбургская кадетская школа-интернат имени И.И. Неплюева" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещения пищеблока здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17, Капитальный ремонт системы вентиляции столовой здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат" расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17, Капитальный ремонт систем водоснабжения, канализации, электроснабжения и силового оборудования столовой здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17. (номер извещения N 0853500000323010131) (далее - аукцион).

04.12.2023 г. жалоба ООО "ВАВИЛОН" была отозвана. Руководствуясь положениями ст. 99 Закона о контрактной системе, Оренбургским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки действий Заказчика.

Из доводов жалобы следует, что в техническом задании, являющемся приложением к проекту контракта, указаны используемые материалы, исключенные из проектно-сметной документации, что нарушает положения ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика - Денисов С.Ю. (по доверенности), присутствующий на заседании Инспекции Оренбургского УФАС России 08.12.2023 г., пояснил, что формальное присутствие несоответствий между документами, размещенными в составе извещении о проведении аукциона, не создает препятствий для подачи заявки на участие в аукционе. Согласно условиям закупки, участнику достаточно согласиться с условиями выполнения работ, в том числе предусмотренных сметой на капитальный ремонт. По итогам определения поставщика, потенциальный подрядчик выполняет работы в соответствии с положениями проекта контракта и сметной документацией. Следовательно, при выполнении работ подрядчик обязан принять во внимание те положения сметной документации, которые являются исключенными (то есть указаны за "минусом"). Также, представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционе было подано 3 заявки, которые признаны соответствующими извещению о проведении аукциона. Победителем аукциона признано ООО "РОДНИК" (идентификационный номер заявки 133) с предложением по цене контракта 26 676 638, 53 рублей.

В соответствии с приказом Оренбургского УФАС России N 302/23 от 11.12.2023 г. срок внеплановой проверки N 056/10/99-1252/2023 был продлен до 20.12.2023 г., в связи с необходимостью дополнительного анализа представленных документов и сведений.

В ходе изучения материалов дела, полученных пояснений, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

25.11.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документация об электронном аукционе на капитальный ремонт помещения пищеблока здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17, Капитальный ремонт системы вентиляции столовой здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат" расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17, Капитальный ремонт систем водоснабжения, канализации, электроснабжения и силового оборудования столовой здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17. (номер извещения N 0853500000323010131).

Начальная максимальная цена контракта составляет 30 662 802,79 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из положений ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно быть ясным, четким и не носить двусмысленный характер.

В соответствии с п. 1.3. проекта контракта, Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту, проектно-сметной документацией (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Сметой Контракта (Приложение N 3 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N4 к настоящему Контракту).

Согласно Техническому заданию, которое является Приложением N 1 к проекту контракта, при выполнении работ использованию подлежат такие товары как "Плиты древесноволокнистые сухого способа производства, твердые Т-С, группа А" (п. 42 локального сметного расчета), "Миткаль суровый" (п. 46 локального сметного расчета), "Клей "Армофлекс" 520 или эквивалент" (п. 80, 110, 133 локального сметного расчета), "Трубы напорные из полиэтилена низкого давления тяжелого типа" (п. 2, 18 локального сметного расчета), "Трубы напорные из полиэтилена низкого давления среднего типа" (п. 10, 26 локального сметного расчета), "трубы напорные из полиэтилена низкого давления среднего типа" (п. 33, 34, 40 локального сметного расчета). При этом, указанные товары в локальном сметном расчете указаны со знаком "-", то есть исключены из локального сметного расчета. Таким образом, описание объекта закупки в данном случае не является ясным и четким, может ввести в заблуждение потенциальных участников и повлиять на решение о принятии участия в закупке, таким образом, в действиях Заказчика усматриваются нарушения ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что 18.12.2023 г. между Заказчиком и Победителем аукциона - ООО "РОДНИК" заключен контракт, в связи с чем, основания для выдачи предписания об устранении нарушений отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

РЕШИЛА:

1. В действиях Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Оренбургская кадетская школа-интернат имени И.И. Неплюева" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещения пищеблока здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17, Капитальный ремонт системы вентиляции столовой здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат" расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17, Капитальный ремонт систем водоснабжения, канализации, электроснабжения и силового оборудования столовой здания учебного корпуса литер Е1 (общежитие) ГБОУ "Оренбургская кадетская школа-интернат", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д.17. (номер извещения N 0853500000323010131) признать нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции

Члены Инспекции