Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 декабря 2023 г. N 44-5365/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Городская больница N 40" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "МСК" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 32268-ЭП/23 от 08.12.2023) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на поставку N44 лекарственных средств (МНН: Ванкомицин) в 2024 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 23.11.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372200047723000869. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 855 700, 00 рублей.

В жалобе ООО "МСК" указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном, по его мнению, признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2023 NИЭА1, заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям извещения по следующим основаниям:

Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N44-ФЗ) Основание для отказа в допуске: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в соответствии с п.8) ч.12 статьи 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Нарушение требований: п.2.1 р.2 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению.

Положения заявки, которые не соответствуют требованиям извещения о проведении электронного аукциона: характеристики предлагаемых участником товаров в структурированной форме заявки, сформированной с использованием электронной площадки, не соответствуют характеристикам товаров в приложенном файле, а именно:

- по наименованию объекта закупки Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование (МНН): "Ванкомицин", Торговое наименование "Ванкомицин", по показателю "Количество лекарственных форм в первичной упаковке" в структурированной форме участник указал "1", что не соответствует дозировке лекарственного препарата "1000 мг"

В случае наличия противоречий между файлом из электронного документа и информацией, сформированной с использованием электронной площадки, заявка участника отклоняется на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N44-ФЗ.

В соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в составе печатной формы извещения о проведении рассматриваемой закупки, сформированной посредством функционала ЕИС, в частности, Заказчиком установлены следующие требования:

Основной вариант поставки: 21.20.10.191 : Препараты антибактериальные для системного использования, 21.20.10.191-00065, ВАНКОМИЦИН , ПОРОШОК ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ И ПРИЕМА ВНУТРЬ, 1000 мг , Миллиграмм ( мг ) ( мг действующего вещества ).

Также в электронном документе, входящем в состав извещения, Заказчиком определены следующие требования:

N п/п	КТРУ	Международное непатентованное или химическое или группировочное наименование	Признак включения в список ЖНВЛП	Лекарственная форма	Дозировка	Количество лекарственного препарата в единицах измерения, используемых при осуществлении закупки, согласно данным ЕСКЛП
						Ед. изм.	Количество
1	2	3	4	5	6	7	8
1	21.20.10.191-000065-1-00159-0000000000000	Ванкомицин	Да	Порошок для приготовления раствора для инфузий и приема внутрь	1000 мг	мг	Не менее 15 030 000
1.1	21.20.10.191-000065-1-00366-0000000000000	Ванкомицин	Да	Лиофилизат для приготовления раствора для инфузий и приема внутрь	1000 мг	мг	Не менее 15 030 000
1.2	21.20.10.191-000065-1-00368-0000000000000	Ванкомицин	Да	Порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий и приема внутрь	1000 мг	мг	Не менее 15 030 000
1.3	21.20.10.191-000065-1-00314-0000000000000	Ванкомицин	Да	Порошок для приготовления раствора для инфузий и приема внутрь	500 мг	мг	Не менее 15 030 000
1.4	21.20.10.191-000065-1-00365-0000000000000	Ванкомицин	Да	Лиофилизат для приготовления раствора для инфузий и приема внутрь	500 мг	мг	Не менее 15 030 000

Из содержания заявки Заявителя аукциона следует, что участником закупки в отношении указанной товарной позиции представлены, в том числе, следующие сведения: дозировка 1 г, количество лекарственных форм в первичной упаковке 1000, количество потребительских единиц в потребительской упаковке 1000.

Таким образом, участник закупки предложил к поставке препарат, содержащийся в упаковке, содержащей 1000 грамм, что не соответствует установленному Заказчиком требованию и не оспаривается Заявителем в жалобе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МСК" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.