Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14 декабря 2023 г. N 026/06/106-2822/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневская Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Щеглов В.П.,

от заявителя - в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Кав-Пож-Автоматика" на действия заказчика ГБСУСОН "Изобильненский

психоневрологический интернат" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321200000323000043 "Услуги охраны".

Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

1. Комиссия, рассмотрев жалобу, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

03.12.2023 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведения аукциона в электронной форме N 0321200000323000043 "Услуги охраны".

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N44-ФЗ Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель, считает, что заказчиком установлены требования не соответствующие требованиями Закона N44-ФЗ, а именно:

1). Требования, указанные Заказчиком в документации (Приложение 1 к извещению об осуществлении закупки, Общие требования, предъявляемые к охранной организации):

"- Исполнитель обязан обеспечить своим силами и средствами: откачивание фекальных масс по мере накопления выгребной ямы";

-При выполнении условий настоящего контракта и оказании услуг на объекте охраны (посту охраны) Исполнитель, в лице своих сотрудников обязан: иметь при себе медицинскую книжку, с пройденным медицинским осмотром" (Законом "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" не предусмотрено);

2). В Приложение 3 к извещению об осуществлении закупки в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в пункте "н" указано:

"документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ установлено:

Участник закупки электронного аукциона вправе оказывать услуги при наличии действующей лицензии, на осуществление частной охранной деятельности, выданной в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" с перечнем разрешенных видов услуг:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Однако, в Общих требованиях, предъявляемых к охранной организации в приложении 1 к извещению об осуществлении закупки Заказчик устанавливает дополнительные требования к Исполнителю, а именно ТРЕБУЕТ НАЛИЧИЯ ВСЕХ ПУНКТОВ ЛИЦЕНЗИИ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ Федеральным законом "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации":

"1) Наличие действующей лицензии на осуществление охранной деятельности, в обязательном порядке с разрешённым видом деятельности:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 закона о частной детективной и охранной деятельности в РФ.

Однако требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, не допускается.

Данные доводы заявителя обоснованы, остальные не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика установлены нарушения требования ст. 42, ст. 33 Закона N44-ФЗ.

2. В ходе внеплановой проверки установлено следующее:

В Приложение 3 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке к извещению заказчиком установлено в пункте н):

" _ н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ установлено:

Участник закупки электронного аукциона вправе оказывать услуги при наличии действующей лицензии, на осуществление частной охранной деятельности, выданной в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" с перечнем разрешенных видов услуг: - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" ...".

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе единое требование к участникам закупки и соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, в качестве подтверждения наличия лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может быть предоставлен один из документов, указанных в части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. ч. 1, 2 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения требований ст. 42, ст. 31, 33 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кав-Пож-Автоматика" на действия заказчика ГБСУСОН "Изобильненский психоневрологический интернат" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321200000323000043 "Услуги охраны" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика нарушившими ст. 42, ст. 31, 33 Закона N44-ФЗ, в связи с чем выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Е.В. Вишневская

Члены комиссии

Б. Ш. Карпель

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285