Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13 декабря 2023 г. N РНП-59-441

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 18715/23) ГБУЗ ПК "Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГУО" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на капитальный ремонт кровли здания главного корпуса больницы (лит. А) расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, д. 8 (изв. N 0156200009923000147),

УСТАНОВИЛА:

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 09.11.2023 г. в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.11.2023 г. с целью принятия решения.

Согласно извещению N 0156200009923000147 Заказчиком, Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края проводился электронный аукцион на капитальный ремонт кровли здания главного корпуса больницы (лит. А) расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, д. 8. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 154 440,00 руб.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

27.03.2023 г. между Заказчиком и ООО "ГУО" (далее - Подрядчик, Общество) заключен контракт на капитальный ремонт кровли здания главного корпуса больницы (лит. А) расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, д. 8 на сумму 11 154 440,00 руб. (далее - Контракт).

Условия Контракта, права и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

В связи с тем, что Подрядчиком были нарушены условия исполнения Контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из поступившего обращения Заказчика следует, что в установленный Контрактом и дополнительным соглашением к нему срок работы Подрядчиком выполнены не были.

В дополнительных пояснениях Заказчик пояснил, что 11.04.2023 г. в адрес Заказчика было направлено уведомление о том, что при выполнении работ на объекте произошло обрушение части стены технического этажа. Подрядная организация совместно с техническим надзором приняли решение о приостановке работ до дополнительного обследования конструкций. 13.04.2023 г. был составлен акт рабочей комиссии, в которой приняли участие представители со стороны Заказчика, Подрядчика, представителя строительного контроля. Работы по договору были приостановлены в связи обрушением степы. Возобновление работ должно было начаться после капитального ремонта конструктивных элементов здания главного корпуса больницы. Заказчик должен был уведомить Подрядчика об окончании указанных работ. 29.08.2023 г. между Заказчиком и ИП Джалоловой Р.И. заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов здания главного корпуса больницы. 28.11.2023 г. Заказчик принял работы по капитальному ремонту конструктивных элементов здания главного корпуса больницы (лит. Л), расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, д. 8. 13.10.2023 г. между Подрядчиком - ООО "ГУО" и Заказчиком подписано дополнительное соглашение о продлении срока окончания выполнения работ по Контракту до 20.12.2023 г. Между Подрядчиком и Заказчиком был подписан также актуализированный график производства работ с 01.11.2023 г. по 12.12.2023 г. В адрес Подрядчика были направленны претензии: N 51/01-06/2006 от 08.11.2023 г., N 51/01-08/2023 от 14.11.2023 г., N 51/01-08/2078 от 17.11.2023 г., N 51/01-06/2130 от 23.11.2023 г. Заказчик уведомлял Подрядчика о срыве сроков выполнения работ, а также о предоставлении в адрес Заказчика графика производства работ, однако, претензии Заказчика остались без ответа.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком 24.11.2023 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 24.11.2023 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 05.12.2023 г.

06.12.2023 г. информация об Обществе направлена в адрес Пермского УФАС России посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях представители Общества указали, что 11.04.2023 г. в адрес Заказчика было направлено уведомление о том, что при выполнении работ на объекте произошло обрушение части стены технического этажа. Подрядчик совместно с техническим надзором приняли решение о приостановке работ до дополнительного обследования конструкций. 13.04.2023 г. был составлен акт рабочей комиссии, в которой приняли участие представители со стороны Заказчика, Подрядчика, представителя строительного контроля. По результатам осмотра было принято в том числе решение приостановить работы по Контракту для дополнительного обследования несущих конструкций здания. 29.08.2023 г. между Заказчиком и ИП Джалоловой Р.И. заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов здания главного корпуса больницы. 28.11.2023 г. Заказчик принял работы по капитальному ремонту конструктивных элементов здания главного корпуса больницы. Подрядчик указывает, что не мог возобновить работы до устранения аварийной ситуации - восстановление обрушенной стены. Рабочая комиссия, которую необходимо было создать по результатам обследования 13.04.2023 г. не была создана, уведомлений о принятых решениях после 13.04.2023 г. в адрес ООО "ГУО" не поступало.

Также представители Общества указали, что дополнительное соглашение от 13.10.2023 г. им не подписывалось.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, документы представленные сторонами, переписка, которая велась между сторонами, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив материалы и документы, представленные сторонами, пришла к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения и оснований для включения сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в силу следующего.

Комиссией установлено, что 29.08.2023 г. между Заказчиком и ИП Джалоловой Р.И. заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов здания главного корпуса больницы.

28.11.2023 г. Заказчик принял работы по капитальному ремонту конструктивных элементов здания главного корпуса больницы (лит. Л), расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, д. 8.

Таким образом, работы по Контракту не могли быть выполнены Подрядчиком до исполнения обязательств по контракту с ИП Джалоловой Р.И.

Комиссия отмечает, что установленные обстоятельства, наличие которых препятствовало своевременному производству работ по Контракту, не являются достаточными для признания действий Подрядчика недобросовестными.

В адрес Комиссии было представлено также дополнительное соглашение от 10.10.2023 г. о продлении срока производства работ по Контракту до 20.12.2023 г., подписанное лишь Подрядчиком и дополнительное соглашение от 13.10.2023 г. о продлении срока производства работ по Контракту до 20.12.2023 г., подписанное Заказчиком и Подрядчиком.

Подрядчик указывает, что дополнительное соглашение от 13.10.2023 г. им не подписывалось, кроме того, о недействительности указанного соглашения, по мнению Подрядчика, свидетельствует также исправления на нем в части даты заключения.

Комиссия отмечает, что спор о подлинности оспариваемого соглашения носит гражданско-правовой характер и разрешатся судами в установленном законодательством порядке.

Установлено, что в производстве Арбитражного суда Пермского края находится дело N А50-30066/2023 по иску Подрядчика об оспаривании принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, Комиссия, что согласно информации, размещенной в ЕИС, ООО "ГУО" исполнило 13 контрактов. Следовательно, ООО "ГУО" добросовестно исполняет взятые на себя обязательства и имеет положительную репутацию.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Подрядчиком, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "ГУО" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения об ООО "ГУО" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия