Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 19 декабря 2023 г. N 043/06/106-1335/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГКУ "КИРОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "ЮЖНЫЙ ЦЕНТР ТЕХНОЛОГИЙ БЕЗОПАСНОСТИ",

У С Т А Н О В И Л А:

13.12.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "ЮЖНЫЙ ЦЕНТР ТЕХНОЛОГИЙ БЕЗОПАСНОСТИ" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГКУ "КИРОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проекта реконструкции комплексной системы оповещения Кировской области (КСЭОН) для обеспечения государственных нужд Кировской области (извещение N 0340200003323017241). Уполномоченное учреждение - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок".

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения об осуществлении закупки, поскольку в пункте 2.2. проекта контракта указано, что "срок выполнения работ: с момента заключения настоящего контракта по 20.12.2023". С учетом времени, необходимого для подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания соответствующих протоколов, их опубликования в ЕИС, сроков подписания контракта заказчиком и подрядчиком, размещение контракта в ЕИС, получается, что предусмотренные контрактом работы должны быть выполнены ещё до подписания контракта.

Рассмотрение жалобы назначено на 19.12.2023 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом. Заявитель явку представителя не обеспечил, пояснения, дополнения, ходатайства не направил.

Представитель Заказчика пояснил, что заявка на размещение закупки была направлена через программу Web-Торги-КС еще 08.11.2023 г., в связи с прохождением согласования, закупка была размещена 07.12.2023 г. При этом до ноября 2023 г. данную закупку было невозможно разместить, поскольку бюджетные лимиты были доведены только в октябре 2023 г. При этом дата заключения контракта по спорной закупке - 19.12.2023 г. Выполнить работы в срок, указанный в пункте 2.2 проекта контракта, и в соответствии с описанием объекта закупки в этом случае возможно, что подтверждается участием и подписанием проекта контракта со стороны ООО "ГИСПО". Заявителем не доказан тот факт, каким образом установленные условия в извещении об осуществлении закупки ограничивают количество участников закупки и нарушают его права и законные интересы. Считает жалобу необоснованной.

Уполномоченное учреждение письменно пояснило, что в соответствии с пунктами 2.6 и 2.7 Порядка взаимодействия проект контракта и техническое задание утверждаются Заказчиком. Уполномоченное учреждение направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, заслушав возражения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.12.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проекта реконструкции комплексной системы оповещения Кировской области (КСЭОН) для обеспечения государственных нужд Кировской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 300 000,00 руб.

В силу п. 2.1 проекта контракта место выполнения работ: г. Кирово-Чепецк и Кирово-Чепецкий район Кировской области.

В соответствии с п. 2.2 проекта контракта срок выполнения работ: с момента заключения настоящего контракта по 20.12.2023 г.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки с указанием срока исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Пунктом 1 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В рассматриваемом случае ограничения по минимальному сроку исполнения контракта законодательством не установлены.

Предметом закупки является выполнение работ по разработке проекта реконструкции комплексной системы оповещения Кировской области (КСЭОН) для обеспечения государственных нужд Кировской области.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.12.2023 NИЗК1 по окончании указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме срока подачи заявок поступила 1 заявка на участие под идентификационным номером 162, признанная соответствующей требованиям о проведении закупки с ценовым предложением 1 290 000,00 руб.

Во исполнение п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе 15.12.2023 г. Заказчик сформировал и разместил в Единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта для подписания победителем закупки в срок до 23-59 ч. 18.12.2023 г. В соответствии с требованиями п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе 18.12.2023 г. проект контракта подписан победителем закупки.

В рассматриваемом случае сроки выполнения работ в контракте сформулированы исходя из потребности Заказчика в осуществлении деятельности, предусмотренной уставом учреждения.

Законом о контрактной системе и иным законодательством не урегулирован порядок определения и установления сроков выполнения работ по предмету, соответствующему закупке. В основе требований к сроку выполнения работ лежит государственная необходимость по надлежащему исполнению бюджетных обязательств.

Заявитель явку своих представителей не обеспечил, в составе жалобы не представлено прямых доказательств, что указанное требование ограничивает количество участников закупки, а выполнение работ невозможно в установленные извещением сроки. При таких обстоятельствах довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "ЮЖНЫЙ ЦЕНТР ТЕХНОЛОГИЙ БЕЗОПАСНОСТИ" на действия Заказчика - КОГКУ "КИРОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проекта реконструкции комплексной системы оповещения Кировской области (КСЭОН) для обеспечения государственных нужд Кировской области (извещение N 0340200003323017241).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.