Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 19 декабря 2023 г. N 049/10/99-268/2023

На основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_>

без участия представителей Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик), провела внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе при проведении электронных аукционов:

- Приобретение квартир для нужд МО "Ольский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300005723000039);

- Приобретение квартир для нужд МО "Ольский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300005723000045);

- Приобретение квартир для нужд МО "Ольский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300005723000062).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", Закона о контрактной системе, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907, Письма ФАС России N МЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Закупки, являющиеся предметом настоящей проверки, осуществлены в рамках Национального проекта "Жилье и городская среда".

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 08.06.2023 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Приобретение квартир для нужд МО "Ольский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300005723000039).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 902 055,40 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 23.06.2023 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 23.06.2023; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.06.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2023 NИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 114462655, признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения о закупке. По результатам рассмотрения единственной заявки участника закупки, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки с идентификационным номером 114462655 (Г<_>), по цене контракта 2 902 055,40 рублей.

07.07.2023 между Заказчиком - Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области и Г<_> заключен муниципальный контракт N 0347300005723000039 (реестровый номер контракта 3490100673523000024).

1.2) 15.06.2023 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Приобретение квартир для нужд МО "Ольский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300005723000045).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 680 260,20 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 23.06.2023 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 23.06.2023; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.07.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2023 NИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 114460283, признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения о закупке. По результатам рассмотрения единственной заявки участника закупки, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки с идентификационным номером 114460283 (М<_>), по цене контракта 3 680 260,20 рублей.

07.07.2023 между Заказчиком - Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области и М<_> заключен муниципальный контракт N 0347300005723000045 (реестровый номер контракта 3490100673523000023).

1.3) 03.08.2023 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Приобретение квартир для нужд МО "Ольский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300005723000062).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 312 997,60 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 18.08.2023 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 18.08.2023; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.08.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2023 NИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 114732988, признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения о закупке. По результатам рассмотрения единственной заявки участника закупки, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки с идентификационным номером 114732988 (Ш<_>), по цене контракта 2 312 997,60 рублей.

29.08.2023 между Заказчиком - Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области и Ш<_> заключен муниципальный контракт N 0347300005723000062 (реестровый номер контракта 3490100673523000031).

2. Соблюдение сроков размещения извещения о проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

По результатам изучения информации, размещенной Заказчиком в ЕИС, Комиссия приходит к выводу о соблюдении требований пункта 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов, являющихся предметом настоящей проверки.

3. Установление единых и дополнительных требований к участникам электронного аукциона.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки.

Частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке.

Во исполнение вышеуказанных норм, Заказчиком установлены все необходимые требования в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении рассматриваемых электронных аукционов.

Обязательная, в соответствии с пунктами 16-18, 20-23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при проведении электронных аукционов информация в извещении также установлена.

4. Соблюдение требований к электронным документам, содержащимся в извещении.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены требования к электронным документам, содержащимся в извещении об осуществлении закупки. В рассматриваемых закупках обязательны к размещению предусмотренные пунктами 1-3 и 5 части 2 данной статьи электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

5) проект контракта.

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что вышеуказанные электронные документы размещены Заказчиком в ЕИС в виде приложений к извещениям о проведении рассматриваемых электронных аукционов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении закупок, являющихся предметом настоящей проверки.

5. Описание объекта закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По результатам анализа приложений к извещениям рассматриваемых закупок - "Описание объекта закупки", размещенных в ЕИС, Комиссия установила, что Заказчик при описании объектов закупок установил качественные, технические и функциональные характеристики объекта закупки, соответствующие его потребности. Установленные характеристики не противоречат положениям и требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований статьи 33 Закона о контрактной системе при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

6. Содержание проекта контракта.

Пунктом 5 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Исходя из смысла норм законодательства о контрактной системе, изменение условий и положений проекта контракта невозможно на этапе заключения контракта с победителем закупки, за исключением условий, которые становятся известными после определения победителя.

Проведенной внеплановой проверкой установлено, что контракты, заключенные Заказчиком - Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области по итогам проведения электронных аукционов: 0347300005723000039, 0347300005723000045, 0347300005723000062 соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063".

Таким образом Комиссия приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований статьи 34 Закона о контрактной системе при проведении рассматриваемых электронных аукционов.

7. Соблюдение порядка проведения закупочных процедур.

Порядок проведения электронного аукциона установлен в статье 49 Закона о контрактной системе.

Установлено, что на участие в закупках с реестровыми номерами: 0347300005723000039, 0347300005723000045, 0347300005723000062 были поданы единственные заявки участников. Комиссия, изучив документы, представленные в составе заявок, пришла к выводу, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика правомерно признала единственные заявки соответствующими требованиям извещений, предусмотренные документы в отношении участников были представлены, предложения включали в себя требуемые документы в отношении предмета закупки, победитель электронных аукционов определен в соответствии с положениями и требованиями законодательства о контрактной системе.

8. Направление информации для формирования реестра контрактов.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) (часть 1 статьи 103 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений и решения, в день подписания документа о приемке.

Проведенной проверкой установлено, что контракты с реестровыми номерами:

3490100673523000024, 3490100673523000023, 3490100673523000031, заключенные Заказчиком - Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области по итогу проведения электронных аукционов: 0347300005723000039, 0347300005723000045, 0347300005723000062 размещены Заказчиком в реестре контрактов в установленный законодательством о контрактной системе срок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

9. Соблюдение порядка оплаты поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с пунктом 4.8 контрактов с реестровыми номерами: 3490100673523000024, 3490100673523000031; пунктом 4.3 контракта с реестровым номером 3490100673523000023 Муниципальный заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Муниципального заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке или формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Муниципального заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 3.4 контрактов с реестровыми номерами: 3490100673523000024, 3490100673523000031; пункту 3.3 контракта с реестровым номером 3490100673523000023 оплата производится Муниципальным заказчиком в полном объеме в срок не более 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Муниципальным заказчиком документа о приемке.

Комиссией Магаданского УФАС России установлено, что, согласно информации в ЕИС, карточкам Контрактов, документы о приемке товара по контрактам с реестровыми номерами: 3490100673523000024, 3490100673523000023 подписаны со стороны Заказчика и размещены в реестре контрактов - 18.07.2023, документ о приемке товара по контракту с реестровым номером 3490100673523000031 подписан Заказчиком и размещены в реестре контрактов - 11.09.2023, то есть в установленный Законом о контрактной системе срок.

Вместе с тем, оплата по контрактам с реестровыми номерами: 3490100673523000024, 3490100673523000023 произведена Заказчиком 03.08.2023 (ПП N 390414, ПП N 390415, ПП N 391412, ПП N 390413), при том, что регламентированный срок на оплату - 27.07.2023. Оплата по контракту с реестровым номером 3490100673523000023 произведена Заказчиком 14.09.2023 (ПП N 460295, ПП N 460297), то есть в установленный Законом о контрактной системе срок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Иные требования законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемых электронных аукционов, также явились предметом рассмотрения Комиссии, нарушений не установлено.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. В действиях Заказчика - Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ИНН/КПП 4901006735/490101001; ОГРН 1034900245478; адрес: пл. Ленина, д. 4, пгт Ола, Ольский район, Магаданская область, 685910) при проведении электронного аукциона "Приобретение квартир для нужд МО "Ольский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300005723000062) нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.

2. Признать в действиях Заказчика при проведении электронных аукционов:

- Приобретение квартир для нужд МО "Ольский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300005723000039);

- Приобретение квартир для нужд МО "Ольский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300005723000045) нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>