Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 15 декабря 2023 г. N 022/10/104-1589/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - ГУ МВД России по Алтайскому краю - Гуляевой Марии Анатольевны,

от ООО "Азимут-Инжиниринг" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - ГУ МВД России по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "Азимут-Инжиниринг", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0117100008423000085 "Оказание услуг по размещению оборудования связи на антенно-мачтовых объектах (или сооружениях) (01.01.2024-30.11.2024)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

08 декабря 2023 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - ГУ МВД России по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "Азимут-Инжиниринг", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0117100008423000085 "Оказание услуг по размещению оборудования связи на антенно-мачтовых объектах (или сооружениях) (01.01.2024-30.11.2024)".

В заседании Комиссии 14 декабря 2023 года объявлен перерыв до 15 декабря 2023 года. После перерыва заседание Комиссии продолжено, присутствует представитель заказчика.

Представитель заказчика указал, что заявка ООО "Азимут-Инжиниринг" была единственной поданной по закупке N 0117100008423000085, аукционная комиссия признала заявку соответствующей. Однако ООО "Азимут-Инжиниринг" в установленный срок не подписал проект контракта, не представил обеспечение исполнения контракта, в связи с чем был признан уклонившимся протоколом от 08.12.2023 г.

Представитель ООО "Азимут-Инжиниринг" на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения общество уведомлено надлежаще.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

17 ноября 2023 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0117100008423000085 "Оказание услуг по размещению оборудования связи на антенно-мачтовых объектах (или сооружениях) (01.01.2024-30.11.2024)". Начальная (максимальная) цена контракта - 601 320 руб. 72 коп.

На участие в закупке была подана одна заявка - заявка ООО "Азимут-Инжиниринг". Согласно протоколу от 29 ноября 2023 года единственная заявка была признана соответствующей.

30 ноября 2023 года заказчиком размещен проект контракта.

Согласно пунктам 1 и 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

В установленный срок - до 07 декабря 2023 года (включительно) победитель закупки проект контракта не подписал, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, не разместил. Кроме того, ни до, ни после указанной даты победитель закупки письменно или иным способом не уведомлял заказчика о причинах не подписания проекта контракта, о возникновении непредвиденных обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Поскольку победитель закупки не подписал проект контракта, заказчиком 08 декабря 2023 года размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 5 вышеназванной статьи определено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения победителя закупки, выразившегося в уклонении от подписания проекта контракта по результатам электронного аукциона, в отсутствии предоставления обеспечения исполнения контракта победителем закупки. Ни заказчику, ни Комиссии не были представлены обоснования невозможности победителем закупки подписать размещенный заказчиком проект контракта или невозможности предоставить обеспечение исполнения контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Азимут-Инжиниринг" ИНН 2222876032 / КПП 222201001 (656066 Алтайский край, г. Барнаул, ул. Малахова, 107-147, директор Бондарев Иван Борисович (ИНН 228002768545), учредители: Бондарев Иван Борисович (ИНН 228002768545), Бондарев Максим Борисович (ИНН 228002611350) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________ _____________________________	А.Ю. Бурбах М.Н. Кудельникова