Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20 декабря 2023 г. N 7-1/342

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

в присутствии представителя заказчика - Администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района Хабаровского края - Вохмина К.С. по доверенности от 31.10.2023 N б/н,

в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ОЗОН" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОЗОН" (далее также - ООО "ОЗОН", заявитель) и материалы дела N 027/06/106-1809/2023,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "ОЗОН" на действия заказчика - Администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по благоустройству общественной территории от дома N 25 по ул. Ленина до дома N 20 по ул. Подгорная в рп. Солнечный (извещение N 0122300004123000069 от 11.12.2023).

По мнению заявителя, по закупке N 0122300004123000069 не возможно определить объем выполняемых работ (не указаны размеры) по позиции N 8 локального сметного расчета, устройство дренажей поперечных с двухсторонним выпуском не расписано.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300004123000069 об осуществлении спорной закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 11.12.2023 (далее также - Извещение).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: выполнение работ по благоустройству общественной территории от дома N 25 по ул. Ленина до дома N 20 по ул. Подгорная в рп. Солнечный.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 153 818, 44 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен отзыв, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/106-1809/2023, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из описания объекта закупки следует, что предметом контракта является выполнение работ по благоустройству общественной территории от дома N 25 по ул. Ленина до дома N 20 по ул. Подгорная в рп. Солнечный.

По невозможности определению объемов выполненных работ Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Объемы выполняемых работ предусмотрены приложением N1 технического задания. Приложение N 2 к техническому заданию представляет собой ситуационную схему для определения места проведения работ.

По обоснованию позиции N 8 локального сметного расчета:

Использование тротуарной плитки кирпич 100х200х40 красная в качестве покрытия при выполнении работ по благоустройству общественной территории предусмотрено приложением N1 технического задания. В локальном сметном расчете приведена ссылка для определения внешнего вида используемого материала.

По устройству дренажей поперечных: с двусторонним выпуском

Объемы выполняемых работ в части устройства дренажей поперечных: с двусторонним выпуском предусмотрены приложением N1 технического задания. Виды работ выполняемых в рамках устройства дренажей поперечных: с двусторонним выпуском заложены в локальном сметном расчете в обосновании позиции ТЕР27-02-001-04. Согласно пункту 6 технического задания, используемые при выполнении работ материалы должны быть перед применением согласованы с Заказчиком на предмет их соответствия требуемому качеству результата работ.

Таким образом, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ОЗОН" на действия заказчика - Администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по благоустройству общественной территории от дома N 25 по ул. Ленина до дома N 20 по ул. Подгорная в рп. Солнечный (извещение N 0122300004123000069 от 11.12.2023) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: