Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 19 декабря 2023 г. N 12526/23

Резолютивная часть объявлена 14.12.2023 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А. - Начальник отдела Управления;

- Петухова Ю.А. - Эксперт отдела Управления,

От Победителя закупки - посредством видеоконференц-связи индивидуальный предприниматель Батаков Игорь Игоревич, личность удостоверена паспортом;

От Заказчика - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка детский сад "Танюша" (вх. N 12526/23 от 11.12.2023) в отношении Индивидуального предпринимателя Батакова Игоря Игоревича (620072, Свердловская область, Г. Екатеринбург, Новгородцевой, 15, 301, ИНН: 662400482452, ОГРН: 317665800047116) для включения сведений в реестр недобросовестных

поставщиков (далее - Реестр),

Установила:

В Управление 11.12.2023 г. поступило обращение от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка детский сад "Танюша" (вх. N 12526/23 от 11.12.2023) в отношении Индивидуального предпринимателя Батакова Игоря Игоревича (620072, Свердловская область, Г. Екатеринбург, Новгородцевой, 15, 301, ИНН: 662400482452, ОГРН: 317665800047116) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Форма закупки: Запрос котировок в электронной форме;

Извещение: N 0187300014723001699;

Предмет контракта: Поставка детской мебели;

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2023 NИЗК1;

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.12.2023 NППУ20_1;

Цена контракта: 168 750,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2023 NИЗК1 победителем был признан Индивидуальный предприниматель Батаков Игорь Игоревич (далее - Победитель закупки).

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пунктам 1-3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Начальная (максимальная) цена контракта - 290 160,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 58, 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): "Запрос котировок в электронной форме".

В соответствии с Извещением, обеспечение исполнения Контракта составляет 5%.

С целью исполнения положений Закона о контрактной системе, 06.12.2023 11:55 (МСК+2) Размещен документ "Проект контракта" от 06.12.2023.

08.12.2023 00:01 (МСК) От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 06.12.2023.

08.12.2023 08:41 (МСК) От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Проект контракта, подписанный поставщиком" от 08.12.2023.

08.12.2023 14:37 (МСК+2) Процедура заключения контракта N 01873000147230016990001 переведена на этап "Контракт не заключен".

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Установлено, что срок для подписания проекта контракта для Победителя закупки был с 06.12.2023 г. по 07.12.2023 г. (до 23:59, включительно).

08.12.2023 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.12.2023 NППУ20_1, из которого следует, что Победителем закупки не подписан проект контракта в регламентированный срок.

Победителем закупки на заседание комиссии по рассмотрению сведений представлены письменные пояснения, в которых указано следующее:

"По окончанию проведения процедуры подведения итогов ИП Батаков И.И. был признан победителем. После чего я подал на оформление банковской гарантии в Интернет банке СБЕР Бизнес нижеследующие заявки:

1-Банковская гарантия для исполнения госконтрактов 12 660,00 RUB на 4 мес. Заявка N 34 от 06.12.2023 в 14:56 было подписано заявление (см. приложение N 1)

2-Банковская гарантия исполнения гарантийных обязательств 2 901,60 RUB на 4 мес. Заявка N 36 от 06.12.2023 в 20: 15 было подписано заявление (см. приложение N 1)

После чего были сформированы средствами СБЕР БИЗНЕС автоматические платёжные поручения N 994904 и N 994905, которые я подписал средствами ЭЦП и отправил в банк (см. приложение N 3 и 4.

В этот же день пришло смс от банка (см. приложение N 5) в 22:25 что гарантия N 2 исполнения гарантийных обязательств 2 901,60 RUB на 4 мес. Заявка N 36 от 06.12.2023 выпущена за номером 662400482452-23-Г8.

07.12.2023 я зашёл в СБЕР БИЗНЕС проверить выпущена ли гарантия N 1, но заявление висело в обработке, подозрения не вызвало т.к. на выпуск гарантии у банка есть 1 (Один) рабочий день. Позднее в этот же день в 17: 19 ( см. приложение 6) мне поступил звонок от сотрудника банка с номера +74996731111 и он сказал, что оплаченные деньги по платёжному поручению N 994904 от 06.12.23 подлежат возврату из за технической ошибки и уже возвращены мне ( см. приложение 7), что гарантия не оформлена и нужно срочно оформить ещё одно, но платёжное поручение на ту же сумму, что собственно я оперативно и сделал сформировав и отправив в банк новое платёжное поручение N 994906 (см. приложение 8), но к сожалению 07.12.2023 банковская гарантия не была выпущена, СМС о том что гарантия оформлена пришло только 08.12.2023 в 09:56 (см. приложение 9)

В связи с чем подкрепить документы и подписать договор получилось только 08.12.202 3 около 10:00 часов. Сразу как получили вторую гарантию. Но, к сожалению, истекло время подписания. Не подписывать или не исполнять контракт умысла не было.".

Комиссией Управления, изучив материалы дела, установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.12.2023 NИЗК1 победителем был признан Индивидуальный предприниматель Батаков Игорь Игоревич.

Установлено, что срок для подписания проекта контракта для Победителя закупки был с 06.12.2023 г. по 07.12.2023 г. (до 23:59, включительно).

В соответствии с Извещением, обеспечение исполнения Контракта составляет 5%.

16.12.2023 предприниматель подал заявки на оформление банковской гарантии в Интернет банке СБЕР Бизнес, а именно:

- заявка на банковскую гарантию для исполнения госконтрактов 12 660,00 RUB на 4 мес. Заявка N 34 от 06.12.2023 (в 14:56 было подписано заявление);

- заявка на банковскую гарантию исполнения гарантийных обязательств 2 901,60 RUB на 4 мес. Заявка N 36 от 06.12.2023 (в 20: 15 было подписано заявление).

6.12.2023 пришло смс от банка в 22:25 что гарантия N 2 исполнения гарантийных обязательств 2 901,60 руб. на 4 мес.

Заявка N 36 от 06.12.2023 выпущена за номером 662400482452-23-Г8.

07.12.2023 в 17:19 предпринимателю поступил звонок от сотрудника банка с номера +74996731111 и сообщили, что оплаченные деньги по платёжному поручению N 994904 от 06.12.23 подлежат возврату по технической ошибки и уже возвращены обратно, а также, что гарантия не оформлена и нужно оформить ещё одну, по платёжному поручению на ту же сумму.

Предприниматель сформировал и отправив в банк новое платёжное поручение N 994906, однако, банковская гарантия была оформлена только 08.12.2023 в 09:56.

В связи с чем подкрепить документы и подписать договор получилось только 08.12.2023, но уже за регламентированным сроком подписания контракта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Управления приходит к выводу что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, так как намерений у ИП Батакова И.И. уклоняться не было, напротив, Победитель закупки предпринимал все меры для возможного подписания контракта, однако, из-за технических проблем со стороны банка не получилось в срок оформить банковскую гарантию.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, в указанном случае, считает, что у Победителя закупки отсутствовало намерение уклониться от подписания контракта, проект контракта не подписан ввиду неумышленных причин.

Вместе с тем, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Впредь Комиссия Управления рекомендует более ответственно подходить к подписанию государственных и муниципальных контрактов.

Вывод Комиссии:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения ИП Батакова И.И. не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

решила:

Сведения, направленные от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка детский сад "Танюша" (вх. N 12526/23 от 11.12.2023) в отношении Индивидуального предпринимателя Батакова Игоря Игоревича (620072, Свердловская область, Г. Екатеринбург, Новгородцевой, 15, 301, ИНН: 662400482452, ОГРН: 317665800047116) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии: Андрейцева Е.А.

Петухова Ю.А.

Примечание: Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.