Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 20 декабря 2023 г. N 086/06/48-2132/2023

Резолютивная часть объявлена 15.12.2023 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 20.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А. - Начальник отдела контроля закупок Управления;

- Петухова Ю.А. - Эксперт отдела контроля закупок Управления.

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Долгова М.В. на основании доверенности N Д/431 от 16.05.2023;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Манюк Д.В, на основании доверенности N 24 от 29.03.2023,

рассмотрев жалобу ООО "Барион" (ОГРН: 1187746811218, ИНН: 7719481754) от 12.12.2023 N 12584/23, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Периндоприл для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные про

дукты лечебного питания предоставляются по рецептам бесплатно за счет средств бюджета автономного округа в 2024 году (извещение N 0387200009123006313) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Барион" (ОГРН: 1187746811218, ИНН: 7719481754) от 12.12.2023 N 12584/23, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является п оставка лекарственного препарата для медицинского применения Периндоприл для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам бесплатно за счет средств бюджета автономного округа в 2024 году (извещение N 0387200009123006313).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, по результатам подведения итогов электронного аукциона аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена его заявка.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению предмет закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения Периндоприл для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам бесплатно за счет средств бюджета автономного округа в 2024 году.

Согласно структурированной форме извещения Заказчику требовалось следующее:

1) ПЕРИНДОПРИЛ: Наименование товара: ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ 5 мг, единица измерения товара: шт

Основной вариант поставки: 21.20.10.148 : Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ , ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 5 мг , Штука ( шт ) ( таблетка )

Альтернативные варианты поставки: 21.20.10.148 : Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ , ТАБЛЕТКИ, ДИСПЕРГИРУЕМЫЕ В ПОЛОСТИ РТА, 5 мг , Штука ( шт ) ( таблетка );

21.20.10.148 : Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ , ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 2.5 мг , Штука ( шт ) ( таблетка ).

2) ПЕРИНДОПРИЛ: Наименование товара: ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ 10 мг, единица измерения товара: шт

Основной вариант поставки: 21.20.10.148 : Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ , ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 10 мг , Штука (шт) (таблетка)

21.20.10.148: Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ДИСПЕРГИРУЕМЫЕ В ПОЛОСТИ РТА, 5 мг, Штука (шт) (таблетка);

21.20.10.148 : Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ , ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 5 мг , Штука ( шт ) ( таблетка ).

Согласно протоколу подведения итогов на участие в аукционе было подано 2 заявки, 1 из них была отклонена, а именно заявка, ООО "Барион" по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ): В п. 1 структурированного извещения Заказчику требуется лекарственный препарат МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 5 мг, в количестве 155160. Участник в п. 1 структурированной заявки предлагает лекарственный препарат: МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 4 мг в количестве 155160 - что не соответствует требованиям структурированного извещения Заказчика. Так же согласно ЕСКЛП лекарственный препарат МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 4 мг, не является взаимозаменяемым по МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 5 мг. В п. 2 структурированного извещения Заказчику требуется лекарственный препарат МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 10 мг, в количестве 1251600,00. Участник в п. 2 структурированной заявки предлагает лекарственный препарат: МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 4 мг в количестве 2503200,00 - что не соответствует требованиям структурированного извещения Заказчика. Так же согласно ЕСКЛП лекарственный препарат МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 4 мг, не является взаимозаменяемым по МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 10 мг.".

Комиссия Управления, изучив заявки участников, установила следующее.

Участник закупки ООО "Барион" предложил к поставке товар:

- по позиции N1: таблетки, 4 мг в количестве 155 160;

- по позиции N2: таблетки, 4 мг в двойном количестве 2 503 200.

При рассмотрении заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупки рассматривает совокупность всех документов и информации, представленных участником закупки, документы не должны противоречить друг другу.

C 1 октября 2023 г. при описании объекта закупки его параметры указывают через в структурированном виде через ЕИС (с учетом пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. N 60) согласно письму Минфина России от 25.09.2023 г. N 24-03-09/90944.

Таким образом, ООО "Барион" за одну и туже цену предлагает к поставке товар в меньшем количестве, чем требуется Заказчику согласно структурированной форме извещения.

Следовательно, у аукционной комиссии не было оснований для признания ООО "Барион" соответствующей.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 3 части 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться

В соответствии с подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно структурированной форме извещения Заказчику требовалось следующее:

Однако, согласно техническому заданию Заказчиком установлено следующее:

N п/п	Описание (характеристики) объекта закупки				Ед. изм.	Объем поставки лекарственного препарата
N п/п	МНН (группировочное или химическое наименование)	Функциональные, качественные, потребительские характеристики товара, в том числе лекарственная форма, дозировка лекарственного препарата *	Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	Ед. изм.	Объем поставки лекарственного препарата
1	2	3	4	5	6	7
1	Периндоприл	таблетки, покрытые оболочкой 5 мг или эквивалентные лекарственные формы и дозировки: 2 таблетки, покрытые оболочкой 2,5 мг; таблетки, диспергируемые в полости рта 5 мг, или таблетки покрытые пленочной оболочкой 5 мг; таблетки 4 мг; таблетки покрытые пленочной оболочкой 4 мг; 2 таблетки 2 мг; 2 таблетки покрытые пленочной оболочкой 2 мг; 2 таблетки покрытые пленочной оболочкой 2,5 мг	Да	Нет	шт. (таблетка)	155 160
2	Периндоприл	таблетки, покрытые оболочкой 10 мг или эквивалентные лекарственные формы и дозировки: 2 таблетки, диспергируемые в полости рта 5 мг; 2 таблетки, покрытые оболочкой 5 мг; таблетки, диспергируемые в полости рта, 10 мг, или таблетки покрытые пленочной оболочкой 10 мг; таблетки покрытые пленочной оболочкой 5 мг; таблетки диспергируемые в полости рта 5 мг; таблетки 4 мг; таблетки покрытые пленочной оболочкой 4 мг; 2 таблетки 2 мг; 2 таблетки покрытые пленочной оболочкой 2 мг	Да	Нет	шт. (таблетка)	1 251 600

Таким образом, Комиссией Управления в ходе исследования сайта Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что в структурированной форме извещения и приложении N 3 Техническое задание информация отличается друг от друга.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика выявлены нарушения положений части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Жалоба ООО "Барион" (ОГРН: 1187746811218, ИНН: 7719481754) от 12.12.2023 N 12584/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "Барион" (ОГРН: 1187746811218, ИНН: 7719481754) от 12.12.2023 N 12584/23, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является п оставка лекарственного препарата для медицинского применения Периндоприл для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам бесплатно за счет средств бюджета автономного округа в 2024 году (извещение N 0387200009123006313) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", нарушение положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии: Андрейцева Е.А.

Петухова Ю.А.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.