Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 декабря 2023 г. N РНП-066/06/104-4589/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице ФКУ ИК-55 ГУФСИН России по Свердловской области (вх. N 27321-ЭП/23 от 12.12.2023 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ТД "Маркет" исполнителе по контракту N 2323320100032000000000000 / 3 от 11.01.2023 г. на яйцо куриное столовое, свежее 1 категории, ГОСТ 31654-2012 (извещение N 0362100028422000004 ), в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" , а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", ст. 99 Закона о контрактной системе посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15 часов 00 минут в отсутствие представителей:

- заказчика в лице ФКУ ИК-55 ГУФСИН России по Свердловской области, уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

- заинтересованного лица ООО ТД "Маркет", уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФКУ ИК-55 ГУФСИН России по Свердловской области (вх. N 27321-ЭП/23 от 12.12.2023 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ТД "Маркет" исполнителе по контракту N 2323320100032000000000000 / 3 от 11.01.2023 г. на яйцо куриное столовое, свежее 1 категории, ГОСТ 31654-2012 (извещение N 0362100028422000004 ).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам..

16.12.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" (http://www.rts-tender.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на яйцо куриное столовое, свежее 1 категории, ГОСТ 31654-2012 (извещение N 0362100028422000004 ).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 92 828,92 рублей.

Контракт N 2323320100032000000000000 / 3 от 11.01.2023 г. на яйцо куриное столовое, свежее 1 категории, ГОСТ 31654-2012 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 11.01.2023 г.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Головной исполнитель обязуется передать Государственному заказчику (Грузополучателям) продукты питания: яйцо куриное столовое, свежее 1 категории, ГОСТ 31654-2012 (далее - Товар), в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Ведомости поставки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку товара и осуществить оплату за поставленный Товар, согласно условиям Контракта.

Наименование, количество, характеристики, требования к качеству поставляемого Товара, место поставки Товара указаны в Ведомости поставки (Приложение N 1к настоящему Контракту). (п.1.2 Контракта).

В соответствии с п.3.1 Контракта товар поставляется Государственному заказчику согласно Ведомости поставки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и в соответствии с условиями настоящего Контракта.

4.3. Головной исполнитель обязан:

4.3.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В приложении N1 к Контракту установлена ведомость поставки товара :

Наименование	Характеристики, требования к качеству	Количество, шт (нетто)	Цена за единицу, руб.в том числе НДС/без НДС	Общая стоимость, руб в том числе НДС/без НДС
Яйцо куриное пищевое	Категория яйца: первая. Класс яйца: столовое. Скорлупа яиц: чистая, без пятен крови, помета и неповрежденная Содержимое яиц: не имеет посторонних запахов(гнилости, тухлости, затхлости) Остаточный срок годности (хранения) товара 80 суток при температуре от -2 С до 0 с даты получения товара "Государственным заказчиком) Маркировка: на скорлупе яиц нанесена маркировка в соответствии с ГОСТ 31654-2012 Требования к упаковке: упакован в ящики из гофрированного картона на 360 штук, в кассете 30 штук	9744	7,07	68 890, 08
Яйцо куриное пищевое	Категория яйца: первая. Класс яйца: столовое. Скорлупа яиц: чистая, без пятен крови, помета и неповрежденная Содержимое яиц: не имеет посторонних запахов(гнилости, тухлости, затхлости) Остаточный срок годности (хранения) товара 80 суток при температуре от -2 С до 0 с даты получения товара "Государственным заказчиком) Маркировка: на скорлупе яиц нанесена маркировка в соответствии с ГОСТ 31654-2012 Требования к упаковке: упакован в ящики из гофрированного картона на 360 штук, в кассете 30 штук	99	7,30	722,70
Яйцо куриное пищевое	Категория яйца: первая. Класс яйца: столовое. Скорлупа яиц: чистая, без пятен крови, помета и неповрежденная Содержимое яиц: не имеет посторонних запахов(гнилости, тухлости, затхлости) Остаточный срок годности (хранения) товара 80 суток при температуре от -2 С до 0 с даты получения товара "Государственным заказчиком) Маркировка: на скорлупе яиц нанесена маркировка в соответствии с ГОСТ 31654-2012 Требования к упаковке: упакован в ящики из гофрированного картона на 360 штук, в кассете 30 штук	1	8,64	8,64
Итого:				69621,42

В приложении N1 к Контракту установлены сроки поставки товара:

Место поставки товара	Срок поставки
624590, Свердловская область, г. Ивдель, ул. Сосновая, д.3, в рабочее время Государственного Заказчика	С момента заключения Государственного контракта и до 20.12.2023 (ежемесячно, партиями по заявкам Государственного заказчика).

Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами в Единой информационной системе закупок электронными цифровыми подписями и действует по "30" "декабря 2023 г.", а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту ( п.12.6 Контракта) .

На рассмотрение заявления представитель заказчика явку не обеспечил.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов. (п.12.3 контракта).

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 28.11.2023 г.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 28.11.2023 г.

Датой надлежащего уведомления считается 28.11.2023 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление Головного исполнителя о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 11.12.2023 г.

Согласно данным единой информационной системы, Комиссией было установлено, что ООО ТД "Маркет" исполнены обязательства по поставке товара, согласно требованиям Контракта, на сумму - 53 449,20 рублей, что составляет 77% от суммы контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия отмечает, что цена контракта составляет 92 828,92 рублей.

С учетом суммы заключенного контракта, наличия у заинтересованного лица (23) исполненных контрактов в соответствии с информацией, размещенной в Единой информационной системе в реестре контрактов, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства того, что заказчику фактом неисполнения контракта нанесен значительный ущерб, комиссия полагает, что включение сведений об ООО ТД "Маркет" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, несоизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

С учетом вышеизложенного, Комиссии были предоставлены информация и документы, свидетельствующие о принятии исполнителем мер, направленных на выполнение условий Контракта.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено основание, предусмотренное пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, а именно - поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, исключающее возможность внесения сведений об ООО ТД "Маркет" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в действиях ООО ТД "Маркет", исполнителе по контракту N 2323320100032000000000000 / 3 от 11.01.2023 г. на яйцо куриное столовое, свежее 1 категории, ГОСТ 31654-2012, Комиссия не усматривает факта недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Не включать сведения об ООО ТД "Маркет" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ ИК-55 ГУФСИН России по Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	* *
Члены Комиссии	*