Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14 декабря 2023 г. N 016/06/31-1784/2023

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Зам.Председателя Комиссии:

Кучеевой А.С.- начальника отдела,

Членов Комиссии:

Акперовой Л.А. - главного специалиста-эксперта,

Никитиной И.Г. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя заказчика ГБУ "МУЗЕЙ-ЗАПОВЕДНИК "КАЗАНСКИЙ КРЕМЛЬ" - Мингалеевой А.Р. (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя ООО "ПРОГРЕСС", о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "ПРОГРЕСС" (вх. N13202/ж от 10.10.2023 г.) на действия заказчика ГБУ "МУЗЕЙ-ЗАПОВЕДНИК "КАЗАНСКИЙ КРЕМЛЬ" при проведении закупки N 0311200029123000133 на предмет: "Оказание услуг по уборке снега и мусора с территории, очистке снега, наледи с кровель (зимнее содержание кровель) с последующим вывозом с территории снега собранного с территорий и сброшенного с кровель Государственное бюджетное учреждение "Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Казанский Кремль" в 2024 году"

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0311200029123000133 на предмет: "Оказание услуг по уборке снега и мусора с территории, очистке снега, наледи с кровель (зимнее содержание кровель) с последующим вывозом с территории снега собранного с территорий и сброшенного с кровель Государственное бюджетное учреждение "Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Казанский Кремль" в 2024 году" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.11.2023 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, были представлены письменные и устные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерности установления требования к участникам о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении по рассматриваемой закупки Заказчиком было установлено следующее требование к участникам, оспариваемое заявителем настоящее жалобы:

- Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - наличие лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" по следующим видам деятельности: - транспортирование отходов IV класса опасности.

Из приставленных пояснений и документов Заказчиком вытекали следующие обстоятельства, служащие причинами установления вышеуказанных требований к участникам.

Целью проведения закупки является обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности, поддержание чистоты и создание комфортных условий для пребывания сотрудников и посетителей административных и музейных зданий и территории ГБУ "Музей-заповедник "Казанский Кремль" в течение 2024 года.

Согласно представленным данным Заказчика ежегодная практика показала, что на территории деятельности Заказчика образовываются следующие виды отходов, относящихся к IV классам опасности согласно действующему законодательству:

Наименование вида отхода

Код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов

Класс опасности для окружающей природной среды

мусор и смет уличный

7 31 200 01 72 4

4

отходы фанеры и изделий из нее незагрезненные

4 04 210 01 51 4

4

смет с территории гаража, автостоянки малоопасный

7 33 310 01 71 4

4

смет с территории предприятия малоопасный

7 33 390 01 71 4

4

смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов

7 41 110 01 72 4

4

шлак сварочный

9 19 100 02 20 4

4

мусор и смет производственных помещений малоопасный

7 33 210 01 72 4

4

мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный

7 33 220 01 72 4

4

древесные отходы от сноса и разборки зданий

8 12 101 01 72 4

4

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом положений Закона N 89-ФЗ.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение N 2290).

Согласно ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высоко-опасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536. Порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1027.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Как было установлено ранее исходя из представленных сведений Заказчиком в ходе осуществления фактической деятельности на территории учреждения Заказчика образовываются виды отходов, относящихся к IV классам опасности.

Согласно условиям, опубликованным в извещении по рассматриваемой закупке, в рамках оказания услуг по государственному контракту подразумевается в том числе выполнение следующих видов работ с соблюдением следующих правил (пункт 1.5. технического задания):

- услуги должны быть оказаны, в том числе с соблюдением Решения Казанской городской Думы N4-12 от 18.10.2006 "О Правилах благоустройства города Казани" (далее - Правила).

В Правилах установлены следующие понятия:

- санитарная очистка территории - сбор с определенной территории, вывоз и утилизация (обезвреживание) твердых бытовых и крупногабаритных отходов;

- уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В пунктах 4.2 и 4.3. технического задания Заказчиком были перечислены характеристики услуг, оказываемых исполнителем в зимний и летний период. Указанные виды работ в перечисленных пунктах тз напрямую связанны с уборкой и санитарной очисткой территории Заказчика, на которой может находиться мусор и отходы, относящиеся к I - IV классу опасности.

В соответствии со статьей 780 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Из условий размещённого извещения в ЕИС следовало, что заказчиком не установлена возможность привлечении субподрядной организации при выполнении работ, предусмотренных контрактом.

Таким образом, работы в рамках оказываемых услуг по рассматриваемой закупке должны быть оказаны исполнителем лично.

Кроме того, необходимо отметить, что ответственность за достижение требуемого качества, надежности и безопасности по общему правилу несет именно участник закупки, с которым будет заключен государственный контракт, а не соисполнитель, привлеченный для оказания определенных услуг по контракту, даже в случае наличия в извещении указанного условия.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства в совокупности, учитывая, что заявитель жалобы не являлся участником закупки, не представил достаточных доказательств, подтверждающих изложенные выводы в жалобе, условия оказания услуг в рамках закупки подразумевает исполнение обязательств по контракту исполнителем лично, Комиссии в рассматриваемом случае не находит оснований для признания довода заявителя обоснованным.

Довод заявителя не подтвержден, в связи с чем признан Комиссией необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу заявителя ООО "ПРОГРЕСС" (вх. N13202/ж от 10.10.2023 г.) на действия заказчика ГБУ "МУЗЕЙ-ЗАПОВЕДНИК "КАЗАНСКИЙ КРЕМЛЬ" при проведении закупки N 0311200029123000133 на предмет: "Оказание услуг по уборке снега и мусора с территории, очистке снега, наледи с кровель (зимнее содержание кровель) с последующим вывозом с территории снега собранного с территорий и сброшенного с кровель Государственное бюджетное учреждение "Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Казанский Кремль" в 2024 году" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам.Председателя Комиссии:	А.С. Кучеева
Члены Комиссии:	И.Г. Никитина Л.А. Акперова

Исп.:Акперова Л.А.

8(843)293-10-91