Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 13 декабря 2023 г. N 014/06/49-1808/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

_ - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

_ - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

_ - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в присутствии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): _ (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Мицар" (далее - ООО "Мицар"): _ (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский индустриально-педагогический колледж им. В.М. Членова" (далее также - ГБПОУ РС(Я) "ЯИПК имени В.М. Членова", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Мицар" на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку системы контроля и управления доступом (извещение N 0816500000623020947), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Мицар" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "Мицар" следует, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку заявителя.

Просили признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000623020947 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" - 22.11.2023 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 609 000,00 рублей.

На участие в закупке подана 4 (четыре) заявки от участников закупки, 1 (одна) заявка была признана не соответствующей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "Мицар" необоснованной на основании следующего. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п.5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу статьи 42 Закона о контрактной системе извещение содержит, в том числе, в виде приложения электронные документы - описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, в соответствии с части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Так, на основании вышеуказанных норм Закона о контрактной системе приложением N 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

Подпунктом 1 пункта 1.2.2 приложения N3 к извещению установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части предложения участника закупки в отношении объекта закупки должна содержать с учетом положений п. 1.2.3 подраздела 1.2 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В подпункте 3.1.2 приложения N 3 к извещению установлено, что информация, содержащаяся в заявке, не должна содержать недостоверные сведения, а также допускать разночтений, неопределенности или иметь двусмысленное толкование, не позволяющие комиссии принять однозначное решение.

Пункт 3.2.2 приложения N3 к извещению установлено, что предложение участника закупки в отношении товара в соответствии с Инструкцией должно соответствовать требованиям к такому товару, установленным в описании объекта закупки. При представлении значений показателя характеристики товара НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО указывать конкретные значения можно просто скопировать описание объекта закупки (в том числе по отдельным позициям описания объекта закупки), что будет соответствовать требованиям извещения, за исключение случаев, когда представление конкретных показателей предусмотрено описанием объекта закупки и/или инструкцией по заполнению характеристик в заявке, включенной в структурированную форму описания объекта закупки в ЕИС. Если участник закупки указывает конкретные значения показателей товара (в том числе по отдельным позициям описания объекта закупки) они должны указываться внутри минимального и максимального пределов значений, либо выбрать из имеющихся значений и т.п., установленных заказчиком в описании объекта закупки, т.е. должно соответствовать внутри показателей, которые требует заказчик.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.12.2023 г., заявка ООО "Мицар" была отклонена по следующим основаниям:

"На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 указанного закона, в связи с несоответствием предложенной характеристики товара в заявке участника закупки требованиям, предусмотренным в извещении, подпункт 1 пункта 1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N3 к извещению, требованиям п. 3.1.2 подраздела 3.1, п 3.2.2 подраздела 3.2 раздела 3 приложения N3 к извещению согласно ч.1 ст. 49, п.п. "а" п.2 ч.1 ст.43 указанного закона (несоответствие между структурированной и бумажной заявкой по диапазону рабочих температур)".

Для объективного и всестороннего рассмотрения дела, был направлен запрос оператору электронной площадки ООО РТС-тендер".

Согласно сведениям, представленным оператором торговой площадки, структурированное предложение участника закупки ООО "Мицар" выглядит следующим образом:

Наименование товара/работы/услуги	Количество	Страна происхождения	Товарный знак
Трехштанговый турникет электромеханический, 26.30.50.151	3,00 шт	Российская Федерация
Наименование характеристики	Значение характеристики в извещении	Значение характеристики в заявке участника	Инструкция по заполнению значений характеристики
Материал	нержавеющая сталь	нержавеющая сталь	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
индикаторы прохода	наличие	наличие	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Диапазон рабочих температур	-30,00 и 50,00, Градус Цельсия	-30,00 и 50,00, Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики
Напряжение питания, В	220	220	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Длина преграждающей штанги	470,00 и 530,00, Миллиметр	500,00 Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
автоматическая система антипаники	наличие	наличие	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Наименование товара/работы/услуги	Количество	Страна происхождения	Товарный знак
Пульт для турникета, 26.30.50.151	3,00 шт	Эстония
Наименование характеристики	Значение характеристики в извещении	Значение характеристики в заявке участника	Инструкция по заполнению значений характеристики
Материал	Пластик	Пластик	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Выходы	НР, НЗ, ОБЩ на каждую кнопку	НР, НЗ, ОБЩ на каждую кнопку	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Количество кнопок	3,0000, Штука	3,00 Штука	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Диапазон рабочих температур	-50,00 и 60,00, Градус Цельсия	-50,00 и 60,00, Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики
Коммутируемый ток	3,0000, Ампер	3,00 Ампер	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Предложение участника закупки ООО "Мицар", размещенный в формате WORD, выглядит следующим образом:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Трехштанговый турникет электромеханический	26.30.50.151
		Материал	нержавеющая сталь
		индикаторы прохода	наличие
		Диапазон рабочих температур	-30	Градус Цельсия
		Напряжение питания, В	220
		Длина преграждающей штанги	500	Миллиметр
		автоматическая система антипаники	наличие

Пульт для турникета	26.30.50.151
		Материал	Пластик
		Выходы	НР, НЗ, ОБЩ на каждую кнопку
		Количество кнопок	3	Штука
		Диапазон рабочих температур	- 50	Градус Цельсия
		Коммутируемый ток	3	Ампер

Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что возможность сформировать информацию об объекте Закупки с помощью функционала электронной площадки, не снимает с участника закупки обязанности предоставлять достоверную информацию о характеристиках предлагаемого к поставке товара в полном объеме, не отменяет возможность участников сформировать указанную информацию без использования функционала ЭП и также представить ее в составе своей заявки.

Представитель по доверенности заявителя на рассмотрении жалобы пояснил, что в значении диапазона рабочих температур трехштангового турникета электромеханического не было указано максимальное значение +50 Градус Цельсия, а также в значении диапазона рабочих температур пульта для турникета не было указано максимальное значение +60 Градус Цельсия.

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в печатной форме извещения о проведении электронного аукциона, установлены значения диапазона рабочих температур закупаемых товаров.

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги				Заказчик	Количество(объем работы, услуги)	Единица измерения	Цена за единицу	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Трехштанговый турникет электромеханический	26.30.50.151						3	Штука	150000.00	450000.00
		Материал	нержавеющая сталь		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		индикаторы прохода	наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Диапазон рабочих температур	-30 и 50	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики
		Напряжение питания, В	220		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Длина преграждающей штанги	470 и 530	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		автоматическая система антипаники	наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Комплект ограждения "антипаника"	26.30.50.151						3	Комплект	30000.00	90000.00
		Длина трубы	1.0000	Метр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Диаметр трубы	30 и 35	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Состав комплекта	труба хромированная, 2 шт.		Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
			перемычки хромированные, 2 шт.
		Материал	сталь		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Диаметр перемычки	23 и 27	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Пульт для турникета	26.30.50.151						3	Штука	3500.00	10500.00
		Материал	Пластик		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Выходы	НР, НЗ, ОБЩ на каждую кнопку		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Количество кнопок	3.0000	Штука	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Диапазон рабочих температур	-50 и 60	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики
		Коммутируемый ток	3.0000	Ампер	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Карта proximity стандартная	26.30.50.151						650	Штука	90.00	58500.00
		Назначение	для использования совместно с устройствами контроля доступа в помещениях в качестве ключа доступа		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Стандарт идентификатора	EM-Marine		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку участника закупки, в связи с чем жалоба ООО "Мицар" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

признать жалобу ООО "Мицар" на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку системы контроля и управления доступом (извещение N 0816500000623020947) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии _

Члены комиссии _

_