Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 декабря 2023 г. N 050/06/105-47108/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Ростелеком" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Главного управления государственного строительного надзора московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг сотовой связи (извещение N 0148200002523000009 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 28.11.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 034 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 06.12.2023;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с указанием конкретной территории действия, а именно на территории Москвы и Московской области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2385) утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 Положения записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи вносятся наименования услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению N 1 к Положению.

В силу пунктов 11, 16 Перечня N 1 подлежат лицензированию услуги подвижной радиотелефонной связи, телематические услуги связи.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки являются "Услуги сотовой связи".

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено в том числе следующее:

"Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно наличие необходимых для оказания услуг связи (сотовой связи), действующих лицензий в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", главой 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 (ред. от 26.02.2022) "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) на услуги: - Услуги подвижной радиотелефонной связи стандарта IMT-2000/UMTS; - Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE; - Услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE; - Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE; - Телематические услуги связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE; - Услуги подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800 на территории Москвы и Московской области; - Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; - Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; - Телематические услуги связи, а также выписки из реестра лицензий, подтверждающей соответствие участника закупки установленным требованиям".

Пунктом 5 Положения установлено, что лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению N 2 к Положению (далее - Перечень N 2).

Согласно пункту 3 раздела XI Перечня N 2 оператор связи при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязан оказывать услуги на территории, предусмотренной записью в реестре лицензий в области связи в отношении данной лицензии.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 раздела XI Перечня N 2 оператор связи обязан обеспечить предоставление абоненту возможности пользования услугами подвижной радиотелефонной связи при нахождении за пределами территории, предусмотренной записью в реестре лицензий в области связи в отношении данной лицензии.

В силу подпункта "б" пункта 4 раздела XVI Перечня оператор связи при оказании телематических услуг связи обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю услугами связи доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи", "роуминг" - обеспечение оператором связи возможности абоненту с применением идентификационного модуля пользоваться услугами подвижной связи, оказываемыми другим оператором связи, с которым у абонента договор об оказании услуг подвижной связи не заключен.

Исходя из вышеизложенного, оператор связи в силу действующих нормативных актов обязан обеспечить возможность оказания услуги связи на территории Российской Федерации без ограничений по регионам.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Аукциона требования к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг связи на территории Москвы и Московской области, содержат признаки необоснованного ограничения количества участников закупки, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ростелеком" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 11.12.2023 N 050/06/105-47108/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.